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旅游法第八章解读(2)
三、仲裁
仲裁，是指当事人根据事先或事后达成的书面仲裁协议自愿将争议提交第三方裁决以解决争议的一种法律制度。按《仲裁法》规定，当事人用仲裁方式解决争议，应当双方自愿，达成书面仲裁协议，没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁机构不予以受理。仲裁没有级别管辖和地域管辖，仲裁机构也不按行政区划设置，当事人可以按双方的意愿选择任何仲裁机构对争议进行仲裁。仲裁裁决具有强制性，当事人应当履行，否则权利人有权申请人民法院强制执行。仲裁实行一裁终局制度，裁决作出后，除被人民法院裁定撤销或者不予以执行的除外，产生法律效力，当事人就同一争议再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或人民法院不予以受理。
四、诉讼
诉讼是人民法院代表国家通过行使司法审判权来解决争议的一种途径。人民法院作出的判决或裁定一经生效，就有国家强制力保证其实施，具有最高的权威性和最终的决定力。旅游纠纷主要是旅游者与经营者之间就民事权益所产生的争议，应按民事诉讼程序进行。需要说明的是，双方协商、调解不是提起诉讼的必经程序，只要一方认为有必要，即可直接向法院提起诉讼。
第九十三条 消费者协会、旅游投诉受理机构和有关调解组织在双方自愿的基础上，依法对旅游者与旅游经营者之间的纠纷进行调解。
【条文主旨】
本条是关于调解的规定。
【立法背景】
调解，尤其是通过旅游投诉受理机构进行调解，是旅游者通常采取的旅游纠纷处理方式。与仲裁、诉讼相比、调解程序简便快捷;与双方当事人协商和解相比，调解因有处于中立地位的第三方参与，双方当事人更容易达成一致。
【条文解读】
一、自愿原则
参照《人民调解法》的有关规定，调解的自愿原则包括两个方面：一是调解工作必须在双方当事人自愿的基础上进行;二是调解协议内容必须出自双方自愿。
二、合法原则
参照《人民调解法》的有关规定，调解的合法原则主要指调解工作要以事实为根据，在分清是非的基础上，正确地适用实体法来确定双方当事人的权利和义务，调解协议的内容不得与民事法律中的禁止性规定相冲突，不得侵害国家利益、社会公共利益，不得违反公序良俗和损害第三人的合法权益。
第九十四条旅游者与旅游经营者发生纠纷，旅游者一方人数众多并有共同请求的，可以推选代表人参加协商、调解、仲裁、诉讼活动。
【条文主旨】
本条是关于旅游者推选代表人参加纠纷解决的规定。
【立法背景】
旅游纠纷中的旅游者一方，往往人数较多，且通常有共同的请求。为节约旅游者解决纠纷的成本，方便旅游者实现其诉求，本法参照民事诉讼法的规定，设定了旅游者推选代表人参加纠纷解决的制度。
【条文解读】
一、推选代表人参加纠纷解决的前提是“旅游者一方人数众多”且“有共同请求”
旅游者一方人数众多，对外沟通成本高，才有必要推选代表人;旅游者请求一致时，才可能合并处理。以上两个要求必须同时具备，才能适用本条的规定。
关于何为人数众多，《最高人民法院关于适用(中华人民共和国民事诉讼法)若干问题的意见》(法发[1992]22号)规定，“当事人一方人数众多，一般指十人以上;当事人一方人数众多在起诉时确定的，可以由全体当事人推选共同的代表人，也可以由部分当事人推选自己的代表人;推选不出代表人的当事人，在必要的共同诉讼中可由自己参加诉讼，在普通的共同诉讼中可以另行起诉;代表人为二至五人，每位代表人可以委托一至二人作为诉讼代理人”;《旅游投诉处理办法》(国家旅游局令第32号)第14条规定，“投诉人4人以上，以同一事由投诉同一被投诉人的，为共同投诉。共同投诉可以由投诉人推选1至3名代表进行投诉”。关于协商、仲裁及其他方式调解如何确定“人数众多”，可以参照以上标准界定。
二、被推选出的代表人的法律地位及其行为的法律后果
被推行的代表人，实质为推选人的代理人，适用《民法通则》中有关代理的规定，即代表人以推选人的名义从事代理活动，行为结果由推选人承担。此外，《民事诉讼法》第五十四条规定，“代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，进行和解，必须经被代表的当事人同意”;《旅游投诉处理办法》(国家旅游局令第32号)第14条规定，“代表人参加旅游投诉处理机构处理投诉过程的行为，对全体投诉人发生效力，但代表人变更、放弃投诉请求或者进行和解，应当经全体投诉人同意”。
当然，是否推选代表人是旅游者的权利，如果旅游者认为自己亲自参与纠纷处理更合适，可以不推选代表人。
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