关于教学管理文件体系构建的认证模式论文
摘要：根据ISO9000族标准来构建学校教学管理的文件体系，具体包括：教学质量方针和目标、教学质量手册、教学程序文件、教学作业文件和教学质量记录。本体系可供内部管理审核，并在条件成熟时进行第三方认证。这种构建模式突出强调系统性和程序性，通过外部权威标准的引入可以使文件体系更加完备。
关键词：教学管理；教学管理文件；认证模式；ISO9000；教学质量手册
教学是学校的中心工作，教学管理就成为学校管理的主体活动之一。科学有效的教学管理离不开各种管理文件的支撑及其体系的运行，教学管理文件就是教学管理信息及其载体，包括各种管理规章制度、专业教学计划、各科课程标准、校内政策性文件、记录图表和外来文件等等。[1]所谓“教学管理文件体系构建的认证模式”是指根据ISO9000族标准来构建学校教学管理的文件体系，以备内部管理审核，并在条件成熟时进行第三方认证。这种构建模式突出强调系统性和程序性，通过外部权威标准的引入可以使文件体系更加完备。
一、ISO9000认证标准的演进
ISO是国际标准化组织（InternationalorganizationforStandardization）英文首字母的缩写，成立于1947年。ISO/TC176（即ISO下属的质量管理和质量保证技术委员会）制定的所有国际标准称为ISO9000族标准。目前已出四版，依次是1987版、1994版、2000版和2008版，2008年11月15日正式发布了ISO9001：2008《质量管理体系要求》。
二、学校推行ISO9000认证的适用性
在学校领域能否推行ISO9000族标准的认证，一直存在着争议。如陈玉琨教授在《ISO9000，中小学不宜》一文中指出：企业和中小学校存在“标准化与多样化”、“用户至上与学生发展为本”、“承诺与持续改进”和“文本与人本”等四个方面的差异，所以中小学校不能简单地照搬ISO9000。赵中建教授在《ISO9000质量体系认证适用于学校教育吗——关于教育领域引进质量体系认证的思考》一文中提出：学校可以而且应该通过应用ISO9000质量管理体系的思想，与全面质量管理相结合，来建立学校的质量管理体系，但未必一定需要进行认证。王越安、俞宗友在《对在学校推行ISO9000质量管理体系的思考》中结合本校认证的实际情况，认为：“随着ISO9000在教育领域的推行，ISO9000标准体系将对我国建立现代学校管理体系发挥重要的作用。”
笔者认为，来源于企业界的ISO9000族标准可以适用于学校管理。正如ISO9000：2000《质量管理体系基础和术语》所说的“质量管理体系要求是通用的，适用于所有行业或经济领域，不论其提供何种类别的产品。”
三、认证模式下的教学管理文件体系构建
自2001年以来，ISO9001：2000《质量管理体系要求》成为质量管理体系审核和第三方认证的唯一标准。中国国家标准GB/T19001—2000idtISO9001：2000在“4质量管理体系4.1总要求”中提出：“组织应按本标准的要求建立质量管理体系，形成文件，加以实施和保持，并持续改进其有效性。”所以，ISO9000族认证的关键是要建立一套文件化的质量管理体系，并以此作为质量管理运行的准则和审核的依据。按照该标准“4.2文件要求4.2.1总则”的规定，质量管理体系文件应包括：（1）形成文件的质量方针和质量目标；（2）质量手册；（3）本标准所要求的形成文件的程序；（4）组织为确保其过程的有效策划、运行和控制所需的文件；（5）本标准所要求的记录。
根据认证模式的要求，笔者认为教学质量管理体系文件的结构可以分为四到五个层级，如何编写分述如下：
（一）关于教学质量手册
教学质量手册是规定学校教学质量管理体系的纲领性文件。它的内容主要包括或涉及：对教学质量方针和目标的阐述；与质量有关的组织机构；影响质量的管理、执行、验证或评审工作的人员职责、权限和相互关系；质量体系要素的描述；手册本身的管理办法等。教学质量方针和目标可以单独列为一项文件，但大都作为教学质量手册的一部分置于起始部位。教学质量方针是学校办学方针的重要组成部分，是学校办学指导思想和原则在教学管理领域的集中体现，内容包括质量宗旨和质量方向。教学质量目标是教学质量方针的具体化，是学校在教学质量方面所追求的目的，多用数字说话，如达标率、优秀率、升学率、满意度、时间限制等，也包括方向性的定性描述。
（二）关于教学程序文件
程序文件是指为进行某项活动或过程所规定的途径的文件。按照GB/T19001—2000idtISO9001:2000《质量管理体系要求》的规定，至少要制定关于文件控制、记录控制、内部审核、不合格品控制、纠正措施和预防措施这六个方面的程序文件。程序文件的制定目的是回答诸如：问什么？由谁？在何时？什么范围或场所？控制什么？如何控制？等问题，也就是通常所说的“5W1H”问题。教学程序文件的存在体现了“程序优先”的原则，只有程序正义才有实质正义。孙中山先生在1917年出版的《会议通则》一书中指出：“如果把民主比作一个陀螺的话，程序就是抽动陀螺的鞭子。没有鞭子的抽引，陀螺就会倒下，陀螺也不成其为陀螺了。”所以，在文件制订及其体系的构建过程中，必须始终贯彻程序优先原则。这首先是指文件的产生要遵循一定的程序和要求，不能任意而为；其次是指文件本身要具有必要的程序性内容，以利于有效运行和执行；第三是特指，即指ISO9001:2000《质量管理体系要求》中规定的六个方面的'“程序文件”。教学程序文件具体落实教学管理职能分工和各部门的衔接关系，具有流程性、跨职能部门的特征，一般不包括对单项活动的具体要求。它对上是教学质量手册中原则性和纲领性要求的展开和具体化，对下应引出相应的支持性文件，包括作业文件和记录表格。为便于编制、实施和管理，所有教学程序文件应按统一的结构形式进行表达，一般包括：1、目的；2、适用范围；3、职责；4、工作程序；5、相关/支持性文件；6、相关记录（空）。编写某一程序文件时，首要的是考虑该程序的“过程性”，可以辅以流程图的形式加以直观描述。
（三）关于教学作业文件
作业文件是为确保体系的有效策划、运行和控制所需的文件，可以包括：作业指导书、表格（空）、质量计划、规范、外来文件等。教学作业文件作为操作依据，要详细描述过程和活动的具体作业方法和每一作业步骤的具体工作内容或操作要领，以作业指导书为主体。教学作业文件的核心内容是描述如何完成规定的活动要求，重点阐明过程该怎样进行。它属于面向师生员工的操作性应用文件，必须具备较强的可操作性和可检测性。
（四）关于教学质量记录
质量记录是阐明所取得的结果或提供所完成活动的证据的文件。一旦程序文件或作业文件中的记录表格填上具体内容后，就成为独立的质量记录文件，如各种计划表、报告表、申请表、审批表、鉴定表、分析表、建议书、调查表、统计表、执行情况表、记录表、登记表、通知单、进度表等。这些表单是教学质量管理体系文件的重要组成部分，是质量信息及其管理的基础，作为直接证据可以起到原始证明的作用。由于ISO9000族质量管理体系文件具有法规性、惟一性、适用性和系统性的特点，所以在借鉴认证模式细化教学管理文件的内容体系过程中，应做到：1、学校ISO9000族质量管理体系的文件形式全校统一；2、在文件的内涵和结构上，既要分层又要相互协调，体现系统性；3、文件必须具有可操作性，便于理解和执行；4、文件的媒体可以是纸张、U盘、光盘、照片或其他媒体，也可以是以上媒体的不同组合。
最后需要指出的是，上述所论“认证模式”集中在教学管理领域的文件体系构建方面，但这种模式完全可以迁移推广到学校管理其它领域的文件体系构建中去，因为ISO9000族认证标准本来就是面向全组织的。
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