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城市社区管理创新思路论文（精选6篇）
一、相关研究文献综述
近年来，国内有关城市社区管理的研究主要集中在社区管理模式类型、社区管理体制机制创新、社区管理中的政府职能等方面，其中代表性的研究主要有：刘娴静依据政府和社区之间权能关系，将社区治理模式分为三种类型，即社区自治治理模式、行政主导型治理模式和混合型治理模式。
［1］王芳、李和中认为，不同的城市社区治理模式适应不同的社会条件，由于我国城市化是在政府主导下进行的，因而政府主导型社区治理模式应是目前我国城市社区的参考模式。
［2］霍连明认为，在我国城市社区管理中实行政府、街道、居委会、社区组织等共同参与的多元管理模式应是未来的必然选择。
［3］蒋秋霞的研究表明，社区居委会、业主委员会、物业管理公司“三位一体”的城市社区管理模式是推进和谐社区建设的重要手段。提高城市社区“三位一体”管理模式运行效率，必须解决好历史遗留问题，加强“三位一体”的管理与协调，理顺三方关系，健全“三位一体”模式的运行机制。
［4］汪波分析了我国城市社区管理体制从单位制———街居制———社区制的演进趋势，认为在地方政府与社会的双重驱动下，通过区政府、街道、社区之间结构———功能重构，社区管理会逐渐形成“行政、统筹、自治之三元复合体制”。这种体制使区政府、街道、社区各自的“天然优势”能得到发挥，从而达到资源配置的帕累托最优。
［5］王永红从社区治理中的政府职能的角度，具体阐述了政府应承担的四种角色：即社区建设的指导者；社区公共服务的供给者；社区公民社会的培育者；社区自治组织的监督者。
［6］郑杭生的研究发现，“社会管理和社区治理体制改革的核心问题是重构国家与社会的关系”，可以通过政府、市场、社会的复合治理来克服社会管理和社区治理在体制上的缺陷。
［7］卢爱国研究表明，由于存在路径依赖，社区体制改革的传统模式和经验模式都没有实现社会结构的合理分化，替代传统社区治理模式的基本思路是采取分类治理。
［8］闵学勤提出了以公民的政治、经济、社会、文化等综合需求作为社区多元治理的共同目标，并主张根据社区公民环境的成熟程度选择不同的社区治理模式。
［9］许小玲等通过对城市社区的调查研究表明，为保证行政管理职能、公共服务职能和自治职能在区政府———街道办———社区三级之间形成最优定位，必须对政府参与社区自治的关系等三个核心问题进行厘清。在未来优化社区管理体制改革的路径中，应重点关注两方面建设：在街道层面，建设的重点是服务流程科学化；在社区层面，建设的核心是为社区居民搭建畅通广泛的参与渠道和平台。
［10］舒晓虎等提出了社区管理的行政与自治衔接模式，认为这一模式既能保证国家权力在基层社会的实现，又能拓展基层社会的自治空间。
［11］总的来看，国内有关城市社区建设与管理模式的理论研究已取得较多较好的成果，提出了许多有益的对策措施。但从构建和谐社会与推动城市可持续发展的角度来看，大多数研究仅对城市社区建设的某一个或几个方面的问题进行了分析，成果大多比较零散，缺乏系统性，且案例研究较多，理论探讨不足。笔者认为，城市社区管理既有共性，又具有特性，在城市社区建设与管理中，各地区应根据本地区的经济社会发展水平灵活选择适宜的管理体制、管理制度与管理方式，并使之不断完善。
二、主要城市社区管理模式的比较分析
由于不同国家或地区经济社会发展水平、历史和文化背景的差异，城市社区管理模式在具体的管理制度、管理体制及其管理方式方法上相去甚远，并在不断探索与完善之中。在众多的治理模式中，具有代表性的社区治理模式主要有：政府主导模式、混合治理模式、多元管理模式和社区自治模式。
1．政府主导模式
新加坡是政府主导社区管理模式的典型代表。该模式注重政府在社区管理中的主导作用，政府设有专门部门负责社区的指导、监督与管理，政府及其派出机构对社区治理具有较大的影响力；注重社区组织机构的建设与管理，社区各级机构或部门分工合理、职责明确，管理有序；社区公众参与社区管理意识淡薄，积极性不高。
2．混合模式
日本和以色列城市社区治理大多采用这种模式。与政府主导模式不同，采用混合模式的国家或地区，政府往往很少直接干预社区管理，在社区管理中，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持；社区管理具有民主化和自治化的共性特征；在管理中始终坚持以人为本的管理理念，倡导为民服务及居安思危的管理意识。
3．多元管理模式
多元管理模式是指在社区管理中，政府（企业）、党组织、社区居委会（或理事会）、社区居民、社区团体组织等多个主体共同参与社区管理的一种模式。多元管理模式在我国城市社区管理中较为常见，但又不同于日本的混合模式，尚需规范与完善，主要原因是我国城市社会组织发育不成熟、民众参与意识不高、政府对城市社区建设与管理干预太多等。
4．社区自治模式
美国城市社区管理是以社区自治为主，社区自治模式具有四个明显特征：其一，非营利组织是推动社区发展的主力军。这是由于美国经济高度发达、制度健全，社区组织发育成熟、管理规范，为社区非营利组织的发展提供了强有力的支撑；其二，城市社区管理制度规范，有完善的社区发展规划；其三，各种社团组织在社区管理中发挥重要作用，对维持良好的社区秩序也密切相关；其四，强调法治功能，实施依法管理。除此之外，州政府、市政府也会制定符合地区特征的相关法律法规来规范社区管理。通过对上述四种治理模式的分析不难看出，不同的社区治理模式都有其积极与合理的一面，且与其经济社会发展水平和历史文化背景密切相关。从现代城市发展与治理的趋势来看，社区自治模式应是我国城市社区治理的发展方向。但国外发达国家城市社区治理的经验表明，城市社会组织发育成熟、法治社会已经建成、有科学的社区规划以及社区公众参与意识浓厚等是实现社区自治的基本前提和要求。而目前我国大多数城市社区还面临着社会化组织发育不成熟、居民参与度不高、社区经费有限、社区管理行政化明显等现实问题，从这个角度来看，我国城市社区还不具备社区自治的现实条件。此外，由于我国地域广阔，各地区经济社会发展不平衡，不同区域城市社区治理在具体方式方法上差异较大，且各有千秋，因而我国城市社区治理模式的选择不应强求整齐划一的模式。
三、推进我国城市社区管理模式创新的思路
目前，政府主导仍然是我国大部分城市社区的主流模式，由于这种模式在社区组织结构与功能上具有明显的行政化特征，导致政府在社区管理中负担过重，社会组织机构缺乏锻炼成熟的机会，社区公众满足于被管理而缺少参与的意识和热情。从城市社区治理的功能来看，完善的城市社区治理模式应与其治理环境和发展水平相适应，能够有效合理地配置社区资源，并能充分发挥社区在城市社会管理中的基础性作用。鉴于此，从我国城市社区管理的实际出发，我们认为城市社区管理创新的关键在于：积极培育社区发展的内生动力，创造良好的社区治理环境，合理配置社区治理的权力和资源，健全与完善社区管理体制、管理制度和管理机制。
1．切实理顺政府与社区的关系一是要转变政府管理观念，要坚决打破社区管理上传统的自上而下的行政运作方式，真正实现政府管理社区行为的法治化。政府对社区的监管，既不能错位，也不能缺位与越位，切实转变传统的重管理轻服务的思想观念，努力打造现代服务性政府。二是要明晰政府社区管理职能。在社区管理中，政府的职能主要是做好政策指导、业务监督、统筹协调等工作，不要直接干预社区的日常管理事务，要敢于放权，要相信社区居民自主管理社区事务的能力，积极鼓励社区公众加强自我管理，充分尊重社区依法行使民主自治的权利。三是要转变政府管理方式。政府各级部门要积极主动地深入基层，加强与社区居民的交流与沟通，随时把握社区居民的“所思、所想、所需、所求、所急、所难”，多听取社区公众的意见与建议，将民主协商始终贯穿于社区治理过程之中，真正建立起政府与社区组织、社区居民之间的共商共建机制。
2．积极培育和发展社团组织国外发达城市社区治理的经验表明，社团组织的发达与否是城市社会是否成熟的重要标志。我国城市社区社团组织发展缓慢，从深层次看就是市场主体、社会组织发育不良（或者缺乏）造成的。从我们调研的情况看，城市社区居委会就像一个微型政府，一方面社区管理事务繁杂，任务重；而另一方面社区服务人才短缺，素质偏低，结构不合理，专业的社区工作人员极其匮乏。因而大力培育和扶持社区社团组织，并推进其尽快发展、规范与完善是推进城市社区治理能力的重要途径。在条件允许的情况下，可以将社区部分事务通过市场机制的办法分解到社区的非政府与非盈利性的社团组织和社区公众，以充分发挥社区各主体在社区建设与管理中的作用。真正建立起政府监管、社会力量支持、市场推动、社区公众广泛参与的社区建设新格局，形成多方力量共同推进社区建设的整体合力。
3．多渠道筹措社区建设资金社区建设与管理需要大量资源，在市场经济条件下，没有足够的资金，社区很难为居民提供相应的医疗卫生、教育、文化、体育、养老等服务，社区建设与管理工作将难以展开。筹集社区建设与管理资金，政府一方面可以根据国家有关政策和法规，出台扶持社区建设的优惠政策，对于社区非公益性的服务可以实行低偿、有偿服务的方式增加社区收入，以补偿社区公益性、无偿性的服务支出，保障社区服务的收支平衡或略有盈余；另一方面要积极引入社区经营理念，大力引导民间资金投向社区基础设施建设，拓宽融资渠道，完善政府与社会相结合的多元筹资机制。
4．健全与完善社区居民参与机制社区居民的积极参与是提高社区建设与管理效能的重要环节，提高社区居民的参与热情，需要政府、社区、社会组织的共同努力。一是政府各级部门、社区居委会、社区各类组织等应采取有效措施，积极构建社区参与网络，营造良好的社区参与环境，千方百计提高社区居民参与率。二是社区管理部门要创新工作方式、方法，增强管理部门与社区社团组织的凝聚力、向心力，在社区治理中积极倡导自愿平等的合作关系，健全与完善社区各参与主体之间的信任———合作机制。三是加强社区制度建设，健全和完善社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制，尊重社区居民的集体选择意愿，以增强社区居民的认同感、归属感，使广大社区居民愿意参与、乐于参与社区建设与管理。
5．加快推进法治社区的建设步伐社会管理中人情意识浓厚，法治观念淡薄是我国比较普遍的社会现象。目前在社区治理中，也很难真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。在我国大力推进建设法治社会的背景下，加强社区法治建设更是势在必行。为此，必须加强社区法治宣传教育，大力提高居民的法治意识和法治观念；加强社区法治领导与队伍建设，坚持用法治思维与法治方式及时发现和解决社区矛盾与纠纷；建立社区多方参与法治建设的有效机制，形成社区法治建设合力。
城市社区管理创新思路论文 篇1
在市场化、工业化、信息化和全球化的背景下，作为城市社区管理体制重要一环的街道办事处面临着许多现实的困难，难以满足现在社会快速转型的节奏，如何适应时代发展，对街道体制进行改革，创新社区管理体制值得我们思考。近年来，安徽省以理顺区、街道和社区关系为核心，同时理顺政党、政府和社会关系与政治领导、行政管理和社区自治关系，进行了社区管理体制改革创新试点工作，形成了撤销街道模式、再造街道模式和不设街道模式等多种社区体制改革模式，值得我们总结和思考。
一、撤销街道模式
撤销街道模式是以铜陵市铜官山区和狮子山区、蚌埠市禹会区和淮上区、六安市裕安区等基层政权建设模式为代表。其主要做法是直接撤销街道、重构大社区，调整区直部门和社区职能，完善区直部门与新社区工作对接机制，[1]实行区直接管理服务社区，实现一级政府两级管理。
（一）撤销街道模式取得的成效
撤销街道模式有效的摈弃了原有街道“二传手”的弊端，实行区直接管理服务社区，真正压缩了管理层级，较好理顺了区和社区之间的关系以及行政管理和社区自治的关系，有利于服务性政府建设和社区自治的推进。具体而言，这种模式取得了以下几方面的成效。
1.行政管理层级缩减，办事效率显著提升撤销街道，建立大社区体制之后，将原来的“区—街道—社区”三级管理体制变为现在的“区—社区”两级管理体制，变垂直化管理为扁平化管理，实现了区和社区的直接互动，降低了管理过程中的信息失真情况，使社会管理和公共服务更加贴近居民。
2.资源配置进一步向社区积聚，社区服务能力得到加强撤销街道后，资源直接向社区倾斜。以铜陵市铜官山区为例，改革前，铜官山区每个小社区工作经费只有3万元左右，改革后每个社区工作经费在30-60万之间不等，社区的办公经费明显增加。改革前社区居民文化用房总面积为6267平方米，改革后达到10052平方米，比改革前增加了57.9%。改革前，干部浮在上面，为居民服务的少，但改革之后，干部开始向社区流动，真正的开始为民服务。改革前，社区工作者素质不高，能力不足，改革后，社区工作者队伍得到精简，社区工作者服务意识、责任意识和素质得到显著提高，同时区直部门和街道办事处的优秀人才也被充实到社区工作者队伍当中，大大提升了社区工作者的办事能力。在对铜官山区阳光社区进行调研时，该社区某领导说道，改革之前，三个小社区的工作经费加在一起，最多也只有12万，改革之后，阳光社区光办公经费就有58万，加上其他的经费大概有120万左右。同时建立大社区后，原来小社区的工作场所都变成了居民活动中心，居民的活动场地更多了，社区工作者的办公场所也更好了。
3.拓宽居民参与渠道，强化居民自治功能改革后，通过直接差额选举社区居委会成员，提升了居民关注社区事务的积极性，同时居委会为民服务的意识也得到加强，改进了自己的工作方式和服务质量。此外，社区社会组织的建立和各类社区活动的蓬勃开展，扩大了居民参与的范围，拓展了居民参与自治的空间。在这次调研中发现居民参与社区事务的积极性很高，他们越来越把社区当成自己的家来看待，成立了一系列社区志愿者组织，像金口岭社区的“夕阳红”卫生服务保健队、义务巡逻队、网吧监督队。同时文体类和慈善类社会组织在社区蓬勃发展。
（二）撤销街道模式存在的问题
1.区和社区之间的关系仍然存在不顺之处调研发现，虽然政策设计上较好的理顺了区和社区之间的关系，但是现实中有些制度根本没有办法落实。例如，合理界定区直部门和社区职能，将街道的经济发展、城管执法等主体职能收归区相关职能部门制度以及社区事务“准入制度”，现实中就没有很好落实。区仍然把相关任务下放到社区中去，社区无法拒绝上级相关职能部门交办的任务，这样就导致社区的事务更多、人更累了，许多社区职能范围外的事项都交办至社区，使社区疲于应付，社区行政化和社区负担重问题仍然有待破解。
2.政党、政府和社会之间关系不顺这种模式的社区治理结构是以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心、各类社会组织为支撑的社区新型治理架构。[3]由于在大多数社区，党工委书记、公共服务中心主任和居委会主任由一人担任，如果党工委书记政治素养较好、原则性较强，党就能更好的融入和整合社会，这样既能发挥党行政化的执行功能又能发挥党社会化的服务功能；如果党工委书记政治素养不够，在压力型体制没有根本改变的情况下，他就会强化党行政化的执行功能而忽视发挥党社会化的服务功能，强化社区选举形式化和居民被参与化，进一步加剧党政不分和政党行政化，从而进一步强化社区党组织结构僵化和功能失调问题。
二、再造街道模式
再造街道模式以马鞍山市雨山区与花山区、合肥市庐阳区和芜湖市镜湖区的基层政权建设模式为代表。其主要做法不同于直接撤销街道，实行区直接管理服务社区的基层政权建设模式，而是对原有的街道予以保留或把街道“翻牌”为公共服务中心，但对街道和社区所辖范围进行调整，职能和运作流程实行再造，继续实行区、街道（公共服务中心）和社区一级政府三层管理。下面以芜湖市镜湖区为例进行分析。
（一）再造街道模式取得的成效
1.社区组织体系基本完善，社区管理模式基本形成实现了社区居委会在辖区范围内的全覆盖，形成了社区党组织、社区居委会、社区服务组织三位一体的社区管理组织管理体系。随着街道办事处的撤销和公共服务中心的设立，初步实现了减少管理层级，推行信息化、网格化、扁平化管理服务体系，迈出了社区管理体制改革创新的新步伐。
2.社区大党建格局逐步形成社区党组织的领导核心地位进一步加强，城市基层区域化党建格局基本形成。辖区单位党组织也越来越多的参与到社区党建工作中，实现了党的组织和党的工作在社区的“双覆盖”，做到资源共享，事务共办，党群互动和文明共建。3.政府效能建设有所提高通过对区直部门、街道和社区居委会承担的面向社区群众的行政服务事项认真梳理后，将其全部纳入公共服务中心，进一步优化办事流程，实行“一窗受理，一站办结”，提高了政府部门办事效能。
（二）再造街道模式存在的问题
1.社区管理职能仍然不清这种模式下，原有条块分割的城市基层管理体制所导致的“政出多门”、“多头管理”，重视经济建设忽视社会建设的情况并没有实质性改变，导致社区管理职能仍然不清。
2.社区居委会工作负担还是较重镜湖区社区管理体制改革后，通过试点社区服务标准化，实施社区工作准入制，相对减轻了社区居委会行政事务。但是，该区是芜湖市唯一一个试点区，下改上不改，市级考核管理指标体系未能考虑该区社区管理体制改革试点的特点，市直部门考核指标体系没有改变，一些工作的压力还是由社区承受，社区居委会工作负担还是较重。
3.扁平化的'社区管理模式很难实现这种模式下，一方面，无论是区直部门还是社区，对公共服务中心（原街道）都有根深蒂固的依赖性；另一方面，十个公共服务中心的辐射范围与原街道的管辖范围没有多大变化，公共服务中心党工委对社区的党建统揽、指导，已扩大为行政上的指挥与指导。由此导致公共服务中心（原街道）作为中间层级依然客观存在，扁平化的社区管理模式很难实现。
三、不设街道模式
随着安徽城市化的不断推进，一些城市逐渐向外围拓展，出现了大面积的新建城区（这些新建城区部分隶属于功能性经济开发区，部分隶属于传统的行政辖区）。上述撤销街道模式和再造街道模式主要在老城区实施，不设街道模式主要在那些新建城区实施。不设街道顾名思义就是在这些新建城区不再设立街道这一政府派出机构，直接建立新的大社区，实行区直接管理服务大社区的基层政权模式，这种模式以合肥市包河区滨湖世纪社区为代表。
（一）不设街道模式取得的成效
第一，不设街道模式一方面吸取了老城区撤销街道模式的优点，实现了区直接管理服务社区的一级政府二级管理，缩减了城市管理层级和管理成本，提高了管理效率。第二，不设街道模式吸取了再造街道模式的优点，建立较大的社区服务中心，有利于应对新建城区特有的社区禀赋，集中供给居民服务需求、节省并科学合理使用公共资源。第三，不设街道模式设立社区党委，不同于撤销街道模式下的社区党工委，这样更有利于社区党内民主的开展，更有利于加强党的社会服务功能和服务型党组织建设，更有利于整合较多的社会资源。第四，不设街道模式在大社区下分设居民委员会，推行“居政分离、居民自治”，居民委员会不承担行政事务，而是通过政府购买服务的方式，协助社区服务中心开展工作，并承接社区公益性服务，这样更有利于让居委会回归自治属性，开展较大的自治活动。
（二）不设街道模式存在的问题
第一，不设街道模式在一个社区中设立多个居民委员会即“一社多居”，和国家相关政策所倡导的“一居一社”不同，其在运作中如何和国家的相关政策进行有效衔接，如何赢得相关部门的认同支持是一个有待进一步解决的问题。第二，这种模式下区、大社区和小社区的层级关系，和再造街道模式下的区、街道（公共服务中心）和社区关系存在类似的问题，即文本上清晰的职能界定可能在实践中无法落实，导致区、大社区和小社区之间关系的混乱。第三，小社区中居民委员会由于拥有的资源有限，可能无法有效监督社区服务中心和开展社区自治服务，导致居委会边缘化的问题。
四、安徽省社区管理体制改革的启示
笔者认为，评价社区管理体制改革是否有效的重要标志是看这种管理体制是否能够理顺区、街道和社区，政党、政府和社会，政治领导、行政管理和社区自治这三个关系（尤其是区、街道和社区之间的权力关系），并且要看看党和群众、政府与居民之间的关系是否更加密切、社区居民自治是否得到强化、社区服务是否更加完善、老百姓是否更加满意。相对于再造街道模式和不设街道模式，撤销街道模式更有利于上述关系的理顺和目标的实现。
（一）从管理层级上而言，撤销街道模式真正优化缩减了行政管理层级，进一步优化了区和社区之间的权力关系
笔者在调研中发现，再造街道模式在政策中设计的区、街道（公共服务中心）和社区之间职能的明晰划分，在实践运作中根本没有办法落实。由此导致，街道或公共服务中心仍然是一个“二传手”的角色，由于这个“二传手”的法定职能减少而实际职能难以减少，从而导致区、街道（公共服务中心）和社区之间的推诿扯皮，其关系更加混乱。虽然，撤销街道模式也存在区和社区之间关系不顺之处，但是这种模式却是实实在在摒弃了街道这个“二传手”，精简了管理层级、提高了管理服务效率并降低了管理服务成本。撤销街道模式相较于再造街道模式，其社区负担确实较轻、社区行政化确实较弱。当区相关职能部门无法像以前那样把行政任务下推到社区，而自己又难以完成时，这样就倒逼区级权力机构优化管理流程、进行大部制改革和服务性政府建设，大力加强社会组织建设和政府购买社会组织服务力度，大力对社区进行赋权赋能，从而推进社区自治和服务性政府建设。在铜陵铜官山区，我们可以看到其社区社会组织的发展势头非常猛，政府购买社会组织服务的力度也前所未有的增大。
（二）从管理主体上和管理功能上而言，撤销街道模式也明显优于再造街道模式
撤销街道模式中，没有街道或公共服务中心的“肠梗阻”，大量的资源都下沉到社区。就下拨社区经费来说，大社区一般有30到60万元，而小社区一般只有10到20万。由于大社区比再造街道模式中的小社区拥有更多的公共资源和公共空间，因此，就更有利于开展更多的公共集体活动，从而更有利于社区居民公共公民意识、公民社会组织和公民行动能力的培育，更有利于推动社区自治。这样就有利于优化政府和社区之间的关系。另外，由于撤销街道模式中的社区党工委和社区居民之间的关系更加接近，党更加融入到社区之中，居民的需要和要求能够更快的反应到党工委里去，党工委所受到的社会压力更加直接和迫切，这样就会倒逼基层党组织进行功能转型，由行政功能过强、社会功能过弱的党转型为社会功能强而行政功能优的党，从而有利于服务性党组织建设，有利于密切党群关系。
（三）撤销街道模式的有序良性运行表明不愿意撤销街道而实行再造街道模式的两个担心也是不必要的
调研中，我们了解到一些地市之所以不愿意撤销街道主要有两个担心。一是，担心基层工作人员的分流和人员稳定问题，他们怕那些与撤销街道利益相关的基层工作人员闹事，怕他们抵制改革，影响基层政权有序运作。二是，担心撤销了街道，行政权力缩减后，区和社区控制不了社会的不稳定因素，从而导致维稳出现问题，社会失序和社会矛盾加大。铜陵和蚌埠等市区撤销街道后，他们的人员得到了有序分流、也很稳定。社会不但没有失序，而且更加稳定，社会活力也增强了。由此表明，那些担心是没有必要的。
五、结束语
安徽省进行的社区管理体制创新探索表明，在老城区撤销街道模式可以成为下一步中国城市基层政权建设的可行模式，其存在的问题也更容易解决。而各种形式的再造街道模式，可能徒增更多的混乱，其存在的问题可能很难解决。但是，我们必须明确，撤销街道仅仅是第一步，下一步必须对市甚至省级政府进行实实在在的大部制改革，省、市适当下沉权力于区，真正优化省、市和区之间的权力关系，优化行政管理流程。另外，由于在新建城区合肥市包河区所探索的不设街道模式刚刚运行两年的时间，具体成效尚有待观察研究，但是就其现在所取得的成效而言，其可以成为一个在新建城区社区管理体制改革的较好选项。
城市社区管理创新思路论文 篇2
摘要：在我国城市化的不断发展中，社区管理和物业管理都是城市社会管理中非常重要的内容，对于促进社会的和谐与发展有着极其重要的意义。然而，当今时代随着社会的不断发展，一些地区的社区管理和物业管理明显落后于社会的发展，暴露除了一系列的问题，例如：管理的理念落后；管理的机制不健全；管理的效率地下等等，这些问题引发了越来越多的人们的关注。对此，我们必须先了解社会管理和物业管理的内容，然后找到具体存在的问题的，通过两者的融合创新模式的发展，促进我国社区管理和物业管理的水平不断提高，进而更好的我国和谐社会的建设服务。
关键词：社区管理；物业管理；融合创新模式；分析
在社会的发展过程中，这种城市小区主体之间的矛盾变得更加的复杂，对社区管理和物业管理的质量和水平提出了更高的要求。然而，由于社会管理和物业管理模式存在一定的问题，双方缺乏深度的合作，在具体问题的管理中，由于管理信息的不匹配，实际达到的管理效果也是不太乐观的。提高社会管理和物业管理的水平、加强社会管理和物业管理的深度合作、创新管理模式是促进当今城市社会管理中重要的措施，对于充分的发挥社会管理和物业管理的作用有着非常积极的意义，同时也能够大大的提升社区居民的生活的质量，加快推进和谐社会的建设。
一、社区管理与物业管理之间的联系
（一）社区管理和物业管理有着相同的管理对象
众所周知，物业管理和社区管理有着相同的受众，那就是社区的广大居民。它们的差异在于社区管理注重社区的安全和稳定，更像是一种监管，而物业的管理注重社区居民正常的生活，更像是一种服务。但是它们有一个共同的宗旨就是促进社区内部的和谐和稳定，维护广大居民的正常的生活。所以，社区管理和物业管理有着相同的受众，那么它们之间的合作绝不仅仅是一加一等于二的简单的相加，而是一种管理的优化和升级，是融合创新模式的发展，对于提高城市社区的管理有着重要的意义。
（二）社区管理和物业管理所使用管理手段是类似的
无论是社区的管理还是物业的管理都是在保证居民正常生活的情况下，利用各种手段加强对居民的管理和服务。他们的目的和宗旨是一致的，能够使用的手段也基本类似。物业管理通过对居民的服务来达到满足居民需求，维护社会和谐的目的，而社区管理通过对不稳定因素的管理来保证居民的正常生活。二者有一个共同的前提，就是不能够影响居民的正常生活，他们有着共同的目的，就是维护社区的安全和稳定。二者管理手段的类似也使得它们的融合创新模式成为了可能，通过融合创新模式，它们必然能够更好的发展自身的管理职能，同时也要居民享受到更好的服务。
二、社区管理与物业管理种存在的问题
（一）社区管理与物业管理的信息不匹配
在社区管理和物业管理中，一个非常直观的矛盾问题在于居民的信息更多的掌握在物业管理者的受众，而社区管理者作为社区安全和稳定的重要保障者却很难及时有效的获取必要的信息。居民的遇到困难和问题是首先能够想到的就是物业，但是物业的管理职能有限，对于一些影响社区安全和稳定的因素往往起不到太大的.作用。相比于物业管理，社区管理的存在感就很低，很多居民甚至不知道社区管理的存在，但是真正有能力有职权帮助居民解决这些问题的恰恰是他们忽视的社区的管理。这一信息的不匹配，让社区居民的需求很难得到满足，所以加强二者的融合创新模式是必然的选择。
（二）社区管理与物业管理的分管效果不明显
在日常的管理中，社区管理和物业管理师分开的，但是由于其各自管理的局限性，最终管理的效果并不是特别理想。社区管理虽然拥有足够的管理职权，但是在具体的管理中和居民的联系较少，所以居民在遇到具体的问题时，社区管理者无法第一时间得到消息，导致不能及时有效的为居民解决问题。而物业管理同居民有着较为密切的联系，但是在具体的管理中，他们没有相应的职权，管理的职能也十分的有效。所以，二者分管的结果就是居民遇到问题时，得不到有效的解决，造成了管理智能的缺失。
（三）社区管理与物业管理缺乏深度合作
社区管理和物业管理分属于不同的部门，虽然他们的手段、目的、受众都是一样的，但是在具体的居民管理中，却往往是单独管理的，缺乏彼此之间的合作。一旦出了问题，彼此就成了相互推卸责任的对象，让居民的问题更难解决。也就是说，在具体的居民管理中，他们是缺乏合作的，或者简单的合作也流于表面，使得居民真正学到问题是，双方都彼此推卸责任，让居民的问题无从解决。这是一种明显的管理上的缺失，更是一种制度的问题。
（四）社区管理与物业管理中各主体矛盾复杂
一般来说，物业管理者更多的是由开发商选定的，也就是说物业管理更多的是为开发商服务。但是当居民购买房屋之后，房屋的所有权是居民的，物业管理需要为居民服务。一旦房屋出现问题，在居民和开发商的纠纷中，物业管理就面临极大的考验，他们需要维护居民的利益，但是自身的局限性又导致物业管理需要为开发商服务，所以三者之间的矛盾较为复杂，难以有效的解决。
三、社区管理与物业管理发展的策略
（一）加强社区管理和物业管理的合作管理
只有加强社会管理和物业管理的融合创新，才能更好的发挥各自的职能，让二者的管理更好的为居民服务，解决居民切实的问题。物业管理同居民联系密切，但是其是以盈利为目的的，同时也是为开发商服务的，当加强二者的融合创新时，就能够更好的发挥社区管理中监管的职能，让社区管理更好的维护居民的利益，同时物业的管理也能够在合理的范围内获得自身的经济效益，同时也不必再为开发商服务，而是更好的为居民服务。此时双方的工作和职能都得到了优化，而居民也享受到了更好的管理和服务。
（二）提高物业管理和社区管理之间的
服务职能社区的管理是宏观的，更多的是保证社区的安全和稳定，而物业管理确实微观的，能够更好的解决居民存在的具体的问题。加强两者之间的融合创新，可能很好的发挥二者服务的职能。一方面，社区管理能够借助物业管理的平台为居民提供更加优质的服务，而物业管理也能够通过社区管理提升自身威信，让后续的工作更好的开展。
（三）保障物业管理的经济效益
不同于社区的管理，物业管理更多的是一种服务的职能，所以，在具体的工作中物业管理需要有一定的经济效益。只有获得一定的经济效益，物业管理的职能才能更好的发挥，才能够更好的优化物业管理的工作，让物业管理不断的提升自身管理的能力和水平，让更多的居民收益。此时，物业管理者和居民之间就不会存在太多的的矛盾，对于后续管理工作的开展也是极为有利费。所以说，保障物业管理的经济效益对于提升其服务和管理有着非常重要的意义，同时对于居民来说，也能够享受到更好的服务。此时，社区管理者在同物业管理的融合中，就需要考虑到物业管理的经济效益。社区管理所能够做的就是很好的发挥监管的职能，促进物业管理的规范性，让物业管理更好的为居民服务。
（四）有效缓解管理中各主体之间的矛盾
在城市社区的管理中，首先，一定要解决好居民、开发商、物业之间的矛盾。就是把通过物业管理同社区管理的融合，让物业管理成为社区管理的重要内容，在开发商选择物业管理者的时候，需要从社区管理中选择。这样的物业管理产生的方式，就会其的物业管理更好的为居民服务，而不再需要为开发商服务。物业管理者作为开发商和居民之间的媒介，就能够很好的发挥自身协调的职能，更好的维护居民的利益，促进社区的和谐发展。
四、结束语
总而言之，社区管理与物业管理的融合创新是城市社会管理的必然的选择，对于加强城市社会的管理、化解居民矛盾、解决居民切实的问题有着非常积极的意义。社区管理通过与物业管理的融合对于社会的发展来说，最重要的就是大大的增强社区管理的水平，让社区的管理更加的科学规范，的稳定社会秩序。对于物业的管理来说，也能够大大的优化物业管理的工作，让物业管理更好的为居民服务，从而获得一定的经济效益。而对于社会管理和物业管理的主体居民来说，则能够享受到更加优质的服务，提高生活的水平和质量。
【参考文献】
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城市社区管理创新思路论文 篇3
摘要：面对智能社区、智慧社区的蓬勃发展，传统意义的物业管理服务已难以满足居民便捷、安全、多样化的需求。新形势下的物业管理系统必须要具备高度的集成性、交互性及动态性，物业服务具有多样性，并以物联网、移动互联网、云技术等高新技术为支撑。在智慧社区理念引领下创新发展物业管理服务模式，要因企制宜、形式多样；以品牌企业为依托，实现连锁加盟；依靠智慧社区平台，让物业管理更具个性。
关键词：智慧社区；物业管理；创新发展
随着智能社区的不断发展建设，特别是物联网的兴起，智慧城市、智慧社区建设方兴未艾。２０１０年我国开始实施建设智慧社区的计划，２０１４年住房和城乡建设部拟定了《智慧社区建设指南》，旨在大力倡导发展智慧社区。“十三五”规划中，我国已有不少城市将智慧社区建设纳入到城市信息化进程中，诸如北上广等一线城市都将建设智慧社区作为智慧城市的重要组成部分。据相关数据统计显示，全国已经建成的智慧社区有３００余个，纳入智慧社区规划的约有１０００个。开启智慧社区建设，是居民对优美人居环境和智能物业管理的殷切期盼。本文通过分析智能化物业管理的发展趋势和特点，借鉴优秀智慧社区实施的成功经验，为今后智慧小区的物业管理服务创新发展提供参考。
一、智慧社区与物业管理概述
（一）智慧社区的内涵
目前有关智慧社区的定义表述注重技术层面上的偏多，完整的定义还较为少见。我国学者关于智慧社区的涵义主要从信息技术、物联网、综合服务方面来阐述。蔡艳认为智慧社区是基于信息通信和射频识别技术而提供便捷高效的管理服务。张彭则在此基础上提出物联网智能管控不仅是信息技术的服务，而且还是注重精细化管理的人性化服务。学界各方观点总的认为，智慧社区的目的是为社区的居民提供便捷安全、舒适的生活，先决条件是新一代信息技术类似云计算、移动互联网物联网的集成运用，基于信息化、智能化的专业社会管理和服务的社区形态。智慧社区作为最基本的单元和模块，可以被认作智慧城市发展的一个缩影。与普通社区相比，智慧社区在以下三个方面得以改进：一是智慧社区集智能楼宇、智能家居、路网监控、智能医院与数字生活于一体；二是智慧社区将周边的商业、金融、医疗、教育等纳入到综合信息平台；三是智慧社区将物业常规服务项目与智能化系统有机地结合在一起，包括门禁和监控系统、智能消费、远程抄表、自动喷淋等。
（二）物业管理的发展
２０世纪８０年代，城市居民小区的物业服务主要是基于房屋本身与社区配套设备的日常管理、维护以及简单的社区环境的整治、处理，其服务项目、范围、立意都非常有限。２０世纪９０年代，物业服务的范围不再局限于房屋的管理修缮、环境的维护治理，而是扩展到小区治安、监控、车辆管理等增值服务，这促使物业管理开始向物业服务转变。本世纪初，物业管理服务被看成朝阳行业，房地产行业的一路高歌猛进带动了物业管理服务的迅速发展，并成为与房地产配套的核心服务。［１］大量的物业公司参与其中，凭借电子信息技术和互联网的优势，智能化、自动化、专业化、规范化、实时化及个性化的物业管理服务正得到城市居民的极力推崇和支持。具体而言，主要涉及小区设备监控管理、经常性服务管理（如：电梯、车库、门禁、物业信息服务等）、各类房屋租赁销售、环境绿化管理及水电气财务管理等基本服务内容。智能小区的出现则在一定程度上加快了物业管理服务的发展进度，使得物业管理服务不仅要提供规范、有序、高效、高质的管理服务，而且也要为用户提供准确便捷、安全丰富的人性化服务。
二、智慧社区形势下物业管理的特点
智慧社区建设给传统物业带来了积极影响。一是有效降低了物业管理成本。智慧社区所采用的现代化技术和设备，不仅降低了因物业人手不够的管理疏忽的风险，而且一次性投入长期受益，有效降低了运作成本。如物业秩序管理中，依托“社区区域安监系统”，包括巡更、门禁和红外线设防、突发事件自动报警等自动识别系统，有效减少安防岗位配置，降低工资成本开支，提高秩序维护的有效性和安全性。二是有效提高业主对物业企业满意度。“智慧社区”在满足业主多方面需求条件下，融合线上线下交易、家政服务、娱乐休闲和智能家居等功能平台，真正实现业主通过智能终端设备实现获取信息、家政预约等一系列特约服务。三是有利于整合住宅小区资源。智慧社区具有明显的功能集成性，智慧物业管理通过整合小区周边商业资源主动为业主提供衣、食、住、行、游、娱、购相关生活资讯，营造社区生活方式，引导消费。商业和物业高效结合，不仅让业主充分享受便捷的额外的增值服务，而且实现社区商圈范围内的资源互补和信息共享。［２］面对智能社区、智慧社区的.蓬勃发展，传统意义的物业管理服务已时过境迁，无法满足居民便捷、安全、多样化的需求。因此智能物业管理应运而生，迎合了居民和时代的需要。结合前文阐述的智慧小区的特点，笔者认为，新形势下的物业管理特点在于：首先系统要具备高度的集成性、交互性及动态性，从而实现社区管理、运作的智能化；其次服务的多样性也是加强物业服务的协同化管理的重要表现；最后高新技术特别是物联网、移动互联网、云技术等高新信息技术必将是智慧家居、智慧物业的核心技术，智能数字化和网络一体化成为物业服务管理的时代特征。
三、物业管理创新发展的新思路
（一）××智慧小区物业管理创新案例
某市的某智慧社区作为最早试点的智慧社区项目，率先推行智能物业管理，如今被作为智慧小区的榜样来推广学习。我们可以通过了解其物业管理集成系统平台来全方位认识该智慧小区的独特之处和成功之处。从该智慧小区的系统平台构成来看，整个平台融合了政务服务、公共服务、商业服务等基础功能，将建设、公安、房管、计生、就业、社区警务、调解矫正、流动人口、家政、养老、购物等不同类型的基础服务通过信息综合平台来准确、有效地实现。这不仅体现了延伸服务功能和智能化管理，而且将居民的衣、食、住、行、康、乐、养等需求问题都很好地解决和处理，充分提高了居民的幸福指数及便捷安全的体验满意度。这和传统的政府服务自成一体的物业管理有明显的区别和较大的改进。一直以来，政府街道直接管辖社区，政府提供的各种基本服务是单向的，社区群众办事的唯一途径就是到社区委员会办理。智慧社区则彻底改变了这种思路，在专业物业公司的运作管理下，政府提供各种服务业主基本都能及时知晓和积极配合参与，更具人性化，且服务效率大大提高。
（二）智慧社区建设背景下物业管理创新举措
一是因企制宜，形式多样。物业管理一定要因企制宜地参与智慧社区建设。根据物业企业自身的条件决定参与形式，小型物业企业以线下基础服务为主，依托一些互联网在线平台，如５８同城、赶集网等，开展一些力所能及的增值便民服务项目。［３］而一些有一定规模和资金实力的大型物业企业集团，应积极参与智慧社区的建设。如深圳彩生活物业企业旗下管理６００多个住宅项目，面积达７０００多万平方米，与光大银行合作推出“彩生活ｅ卡通”，依托物业租赁平台为１万多户业主提供物业租赁服务；整合业主资源，搭建社区物业服务平台，吸引商家加盟，从而避免企业投入资金过大的风险。二是以品牌企业为依托，实现连锁加盟。通过以沿海一线城市为试点，依托行业龙头物业企业，形成品牌物业企业联盟，优化整合电商服务平台，吸引鼓励中小物业企业连锁加盟，从而降低建设智慧社区的成本，逐步推进基础物业服务和创新经营服务的融合，实现品牌连锁经营。三是依靠智慧社区平台，让物业管理更具个性。随着云计算和物联网等新型互联网技术的迅猛发展，未来物业行业融合线上和线下交易功能，在发展中不断创新。物业企业要瞄准现代化物业服务的市场机遇，实现物业管理升级。可以通过对家庭用户的数据采集，通过互联网、云计算和物联网等新技术，打造智慧云服务平台，建成一个智慧社区，并结合智慧社区中各自特有的习俗、天气、地理、生活水平、教育等，研发适用于不同领域的数据模型，使看似寻常的物业管理智能化、精细化、个性化，进而实现物管行业的转型升级及盈利模式创新。［４］
四、结语
建设智慧小区是当下自动化、智能化、信息化、个性化小区的发展趋势，迎接智慧社区必然带来城市物业管理的转型升级。随着时间的推移，会有更多的城市将融入到智慧城市建设中来，智慧社区必将成为智慧城市最耀眼的明珠。不过智慧社区的建设依然任重道远，现在的探索还仅仅是起步，此外智慧社区的核心技术物联网的成熟运用也需要一定时间和硬件基础。
参考文献：
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［４］天津卓朗科技公司．智慧社区发展分析报告［Ｒ］．天津：天津大学出版社，２０１３：７２－７４．
城市社区管理创新思路论文 篇4
一、大学生社区建设现状及其存在的问题
本文从大学生社区的五个构成要素入手分析，认为大学生社区建设目前存在以下几方面的问题。第一，大学生社区空间区域有限，硬件设施不足。[2]空间区域与硬件设施是大学生社区构成的基础要素，它承载着社区其它要素，为社区师生等人员和各类事物运行提供物质保障，对大学生社会化具有显性影响。然而目前高校校内空间区域十分有限，设施配备整体不足，各类学习、活动、社交等场所人员密度太大，很难满足大多数学生需求。一些学校因无固定教室、宿舍区无自习室、图书馆一座难求，使不少学生连最起码的自学条件都无法保障。内部供给不足，学生必然到校外寻求宽裕空间和多样化服务。于是校园周边的书屋、超市、酒吧、咖啡屋、网吧、健身房、KTV，甚至钟点房遍布。这些设施虽在一定程度上弥补了校内资源的短缺，但校墙的人为割裂，使学校无法将这些设施纳入学校社区，进行统筹管理。校外属地社区组织也不可能按服务学生社会化的标准受到严格监管。一些商贩在利益的驱使下，为迎合少数人的消极需求，传播一些低俗价值取向，助长腐朽的思想行为。校内空间区域与硬件设施不足导致学生没有良好的学习和生活环境，学习热情不同程度的消退，长此以往可能影响其生产生活技能的掌握；也可能导致学生间的竞争加剧，使他们为了争抢到有限的资源而出现违反社会规范和违背伦理道德的行为。同区域空间内的校外设施因游离于大学生社区监管之外，可能存在安全、道德隐患。第二，大学生社区人员群体新型化，组织结构陈旧复杂。大学生社区管理者等非学术性事务工作者缺乏专业背景、实践经验等，不仅无法在学生事务工作中做到游刃有余，也不能运用自身人格魅力为学生树立良好的榜样。高校学生数量不断增加，校园学习和实践竞争日益激烈，而学校和社会能提供给学生实践、实习的机会有限，很多学生尽管在校学习成绩优秀，但是进入社会却难以准确定位。加之学校多为传统层级式职能型组织结构，学生与教师的双主体地位没有确立，学生始终处于大一统的被管理状态，个性发展受到抑制，因此可能面临自信心不足，无法正确认识自我和定位自身社会角色等问题。第三，大学生社区立法滞后、政策脱节、机制僵化。法律体系不健全，政策制定相互脱节，教管机制僵化，使大学生时常感受不到法律政策在保障与己相关事务中的作用。由于高等教育相关法律政策不能较好保障大学生社区生活实际需求，学生无助无奈下，就会质疑法律政策的威严，动摇遵守社会规范的决心。为迎合大众心理，高等教育政策一度将学术教育、学历教育和职业教育概念模糊化，同质化普及本科，人为减少了大学的社会分工选择，加剧了就业压力；误导了一些人的价值取向，使青年生活目标的确立受到直接影响。僵化不健全的专业选择、专业转换、学分转换机制限制了学生全面感知自我、充分识别自我和准确定位自我，直接影响到学生的学习热情和积极性，也使生产生活技能社会化受到严重影响，人生目标和角色培养都不同程度受到影响。第四，大学生社区多元文化相互撞击，价值取向发生偏离。青年社会化的本质就是通过文化的传承、价值观念的确立使青年逐步成为被社会普遍认可的社会成员，因此，文化软环境是影响青年社会化的最重要因素。由于现代多元文化的广泛充斥撞击，传统文化主流地位受到冲击、传统主流观念被动摇。新的价值观日趋多元，青年在多种不同价值取向间徘徊，心理困扰问题日渐突出。这些都可能导致青年人价值观念的改变甚至扭曲，而价值观念则直接影响着人生观、人生目标的确立，并最终影响青年对于自身角色的认识和社会角色的扮演。[3]第五，大学生社区高度依赖网络，虚拟社会隐患众多。网络作为大学生社区构成的新型特殊要素是把双刃剑，其正向作用要充分肯定，现实危害也不容忽视。大学生高度依赖网络，却忽略了网络毕竟是虚拟社会，网络成员主体身份隐藏，现实社会的思维模式、行为规范在虚拟社会不被尊崇等问题。发布虚假消息、沉溺网络游戏、传播色情暴力、网络盗窃诈骗、水军围观炒作、骇客攻击等不良行为泛滥。这些不良行为对青年学生确立健康生活目标、形成正确价值观都会产生直接影响，也会使青年社会角色定位虚拟化，与现实社会分裂。大学生社区目前存在的问题对大学生的成长及其社会化有不同程度的影响，构建创新型大学生社区势在必行。
二、大学生社区建设管理创新的必要性分析
重视环境育人，创建区域性大学生社区，在发达国家有普遍例证。在美国，诸如加州大学伯克利分校、伊利诺伊大学香槟分校、威斯康辛大学麦迪逊分校等许多大学都与所在城市相融为大学城。从空间地域上讲，大学没有校墙，大学即是城市、城市即是大学。咖啡馆、餐厅、连锁型超市等社会服务机构全部进入学校街区，既满足了学生日常生活需求，为大学生提供良好的社交活动、课外学术交流等场所，又为大学生提供了实践锻炼机会。城市公共设施全部进入学校街区，城市公交系统直接在学生生活区、教学区设立站点，方便学生上课、出行。整个城市因大学的设立而建立发展，整个城市都是以学校为核心，全城为学校营造环境；全城设施、机构、人员按照学校标准直接、间接为大学生社会化提供全面、完整的服务，全城都是大学生社区，整个城市都发挥着大学生社区的作用。对环境服务育人、影响育人的双重功能，中国古代早有认识，“孟母三迁”就是例证。我国不少城市在周边建设卫星城式的“大学城”也多是基于这一认识，其典型做法是将一些高校搬到郊外一个相对安静不受外界干扰的地方集中办学，让高校远离城市的喧嚣。但其突出不足是不能为大学生提供一个完整的社区环境，普通的城市社区功能在“大学城”几乎完全缺失。大学生基本生活在“温室”之中，这种很少接触校外社会的社会化是不全面的社会化。因此，有必要对大学生社区建设特别是管理进行创新。
三、大学生社区建设管理创新路径
大学生社区建设管理创新，就是要基于目前大学生社区建设所存在的`问题，依据大学生社区可约束、易进取、多变化和重模仿的特点，高度重视环境育人，运用社区管理和学校社会工作理论知识，合理整合现有的资源，改造和改革传统的高校大学生社区模式，创建真正能够帮助大学生成长、发展、完成社会化的区域性大学生社区。创新大学生社区建设，需要有效改善大学生社区空间区域有限与硬件设施不足的问题。在充分认识客观现实的基础上，从机制创新入手，打破学校和周边社区地域相融机制相隔的现实，树立建设区域性大学生社区的理念。以学校为中心，将周边可能服务或影响大学生学习、生活和课余活动的所有区域空间都确立为大学生社区。由属地政府负责建立管理、协调组织领导机制，以有利于服务大学生事务为原则，建立以学校牵头，学校学生事务机构和城市社区组织机构共同参与的区域性社区服务管理机构。建立公共事务公众参与机制，发挥社区的服务整合功能，激发社区社会公众、学生共同参与社区事务；打破校墙隔裂，剔除一切不良因素，整合区域内一切设施为学生提供服务；统筹划分功能，校内设施以承担学术性事物为主，校外设施以承担非学术性事务为主，统一以服务大学生社会化为目的和衡量标准。建立社区管理前沿机制，区域社区中城市所有公共设施全部建设到位，政府所有承担社会服务管理职能的部门全部进驻区域社区服务，以完善和扩展社区的服务管理功能。建立以学校为主、学生和社区公众等多方参与的管理监测评估机制，共同监管大学生社区中各类机构、设施、场所，既校内外统一标准严格监管，又公开、公平、公正激发社会资本，在合理盈利范围内，以优质多样服务参与高校学生事务管理，服务青年学生社会化。创建区域性大学生社区，有效改善大学生社区空间区域有限与硬件设施不足的问题。大学生社区管理创新，从创新的本质上讲，是变管理为治理。要在对大学生社区概念及其功能的重要性与时俱进新的认识的基础上，客观分析大学生社区现状及其产生的风险。统筹社区综合保障、整合服务、信息传输、管理自治、调和疏导、教育教化等基本功能，激发社会力量参与社区治理的积极性，优化发挥政府职能和各类资源作用，构建政府管理和社会自我调节、大学生成员自治良性互动的社区治理模式。其核心是变单一的学校行政管理为多元主体共同治理，社会协同、公众参与，特别要强调学生的自治。大学生社区管理创新，从创新的方式上讲，是变管控为依法、系统、综合治理。依法治理就是要加快立法，变行政规制为法治保障。系统治理就是要从软硬件资源配置、校内外区域性社区建设及事务管理前、中、后等方面系统化考虑。政府在决策前广泛听取群众意见，经过充分论证，保证决策满足大学生良好社会化实际需求，符合校情、国情，相互衔接成为体系。综合治理，就是要将治理手段从单一行政手段为主，向包括道德教育、行为规范自律、社会矛盾调节等多种手段共同作用转变。大学是青年社会化的重要阶段，而政府、社会和学校能为学生提供一个怎样的学习生活环境直接地影响到大学生社会化的程度，因此，我们必须高度重视大学生社区建设管理，从大学生社区的五大要素入手，借鉴古今中外先进经验，结合国情全面推进区域性大学生社区的建设，改善大学生社区的空间硬件设施条件，建立区域性大学生社区网络平台，提升文化软环境，制定保障学生日常学习、生活、实践、就业等相关内容的法律法规，依法保障大学生社区拥有一个良好的环境，为大学生的成长服务。
城市社区管理创新思路论文 篇5
【摘要】经济的发展带动了社会的进步，而社会的进步，又使得人们的生活水平得到极大的提高。在2000年之后，我国的城市化进程日益加深，相较于传统的住宅，更多的社区住宅出现在了人们的视野当中。社区住宅有着众多的优势，是城市化进程加深的体现。但与此同时，社区住宅也给管理工作带来了一定的难度。在传统的社区管理中，由于管理方式较为落后，而且对社区管理的概括，较为笼统，导致了传统的社区管理方法没有起到良好的管理效果。在这种不利条件的影响下，要想充分提高管理效率，实现社区居民的和谐共处，创造良好的社会环境，就可以通过将社区管理与物业管理充分融合的方法，以此来提高管理效率。本文就将研究分析社区管理与物业管理之间紧密相连的关系，再加之分析社区管理与物业管理现状，通过以上的分析结果，以此来提出社区管理与物业管理融合创新的新模式，提高人民生活水平，构建良好的社会环境。
【关键词】社区管理；物业管理；融合创新；模式
城市化进程的加深，带来的是众多的城市住宅小区，城市住宅小区越来越多，也导致了小区管理的困难，尤其体现在小区住户与物业部门之间的矛盾升级。而且随着时代的发展，社区管理提供的一些服务，已经难以满足小区居民的日常生活所需，这也在一定程度上制约了我国城市化发展的进程。如何使小区住户住的满意，住的舒心，就必须认真思考，创新管理模式，充分分析社区管理与物业管理之间的优劣点，取其精华，弃其糟粕，将社区管理与物业管理有机融合，创造出新的管理模式，使社区管理更加有效，以此来提高小区居民的`生活满意度，创造健康和谐的社会环境。
一、社区管理与物业管理关系分析
（一）社区管理与物业管理的对象
传统的社区管理中，其主要的服务对象就是社区中的居民，去管理的目的也是为了能够使得社区居民得到良好的生活条件，保证社区居民间的和谐共处。而物业管理，虽然从字面意思上，其管理对象为物业。但从深层次来分析，社区的物业也是居民的物业，居民为了物业管理，而缴费，而实际情况来看，物业公司与社区居民的接触也较为广泛。简单来说，社区管理和物业管理是供给方，而居民在这里边扮演的角色是需求者，如何保证供需间的平衡是社区管理与物业管理需要共同考虑的。
（二）社区管理与物业管理所用方法基本相同
社区管理的目的是为了保证社区内的正常运转，保证居民间的和谐相处，消除安全隐患，最大限度地满足居民的日常所需，使居民安居乐业。而物业管理，也会为了达到续签合同的目的，而采取一系列的方法，使社区内的居民感到满意，利用多种服务手段，使居民的生活环境变得更好。但二者之间也是有一定的区别，我们要认清社区管理与物业管理之间的不同，不能将其混为一谈。社区管理与物业管理的目的不同，社区管理并不注重经济效益，而将重点放在了社会效益上，是为了维护社区内居民安居乐业，安定和谐而存在的。而物业管理则是为了经济效益，通过多种手段维护小区内的和谐安定，创造良好的居住环境。第二就是二者的管理范围不同，一个社区可能包含多个小区，因此，社区管理，必须对多个小区内的居民进行负责。而物业管理的范围，相较于社区管理较小，往往只是经营管理某一小区，只对该小区内的居民物业进行管理。第三就是，二者的管理内容不相同。社区管理的内容较为广泛，只要是涉及到居民的问题都是社区管理所负责。而物业管理则偏重于对于小区内，生活环境及物业的维护以及小区范围内的安保情况。
二、目前我国社区管理与物业管理的现状及问题
（一）社区管理与物业管理难以配合
上面已经说到，社区管理的范围较大，而物业管理的范围较小，再加上社区工作人员人数较少，而社区中的居民人数众多，因此在管理工作的开展过程中，社区管理往往会遇到许多的阻力，对于居民的信息，社区管理往往很难得到有效的掌握，导致了信息的滞后。而物业管理所管理的范围较小，仅限于小区之中，也就是说，物业管理与居民间的联系比社区管理更加亲密，沟通机会较多。但是，社区管理和物业管理并不属于一个部门管辖，因此二者的配合就难以实现。最终就会导致，社区管理无法掌握有效的居民信息，而物业管理能够得到居民的有效信息，却无法解决问题的现象发生。也就是说，社区管理不够精细化，物业管理，解决问题的力度又不够。
（二）社区管理以及物业管理缺乏有效的原动力
社区管理应该是一种互动式的管理模式，也就是居民与社区工作人员的良性互动，只有二者有机结合，才能够实现政府与居民双赢的局面，也就是说，良性的互动，是推动社区管理的内在源动力，只有这样，才能够取得良好的管理效果，但就目前来说，社区管理并未达到预期的要求。而作为物业管理来说，由于其发展时间较为短暂，现阶段还无法得到政府以及社会的大力支持，也就是说，物业管理现阶段缺乏外在的动力，处于一种独立的状态。
（三）社区管理与物业管理之间责任不明确
社区管理与物业管理之间的对象基本相同，管理手段也基本相同，而且二者都着重于改善居民居住环境，解决居民的安全问题。二者理应是相互结合，互相作用的。但由于社区管理与物业管理属于不同的部门，因此在问题解决过程中，更多的二者是相互推卸责任，而不是共同群求解决方法。二者之间的配合，也往往是流于表面和形式。
三、社区管理与物业管理融合创新模式
（一）将物业管理纳入社区管理，统一向居民提供有效供给
社区管理与物业管理所面向的对象都是居民，其目的也是为居民提供便利，创造良好的居住环境。物业管理公司在业务上接受房管部门领导的同时，如果将其纳入社区管理，接受社区的统一指挥和管理，能够取得更好的服务效果。第一点就是要将物业管理公司的招标权给予社区。但是当业主委员会没有选举出来时，可以先委托社区代为招标，选取合适的物业公司进行物业管理。而当业主委员会选举结果产生之后，社区再将物业招标权给予小区业主委员会。对于物业公司来说，社区对其享有调解权，监督权，以及纠纷裁决权，物业公司必须服从社区的管理。社区和物业公司可以共同组织居民活动，以此来创造更好的居住环境。
（二）物业管理是社区管理的窗口和平台，是细化居民服务的一线管理
将社区管理与物业管理相结合，中午要管理作为社区管理的窗口和平台。在社区中的每一个小区中，都设有物业管理办公室，而这个物业管理办公室就可以作为社区管理的窗口和平台。是了解和解决居民问题的前线。而社区作为管理的后方，进行的是宏观层面的管理与服务。物业管理具有着能够及时了解居民动态，掌握居民生活情况的优点，也就是说，通过物业管理对社区管理的反馈，能够使得社区变得更加和谐，居民的问题能够得到有效解决。通过二者的融合，社区管理模式也要发生一定的转变，从以往较为粗放的管理模式，转变为精细化的管理，居民通过在物业办公室进行问题的提出，再通过物业办公室反馈到社区。是融合后的管理模式更加的精细化，做到与每一位居民进行良好沟通，互动，切实解决每一位居民的生活问题。社区管理，一定要将物业管理作为自己管理体系中的重要一环。二者的融合就决定了物业管理所扮演的角色，就像是生产流水线一样，是社区管理的一线管理平台。只有这样，才能相互配合，相互作用，共同打造良好的居住环境，实现社会的和谐。
（三）物业管理保持盈利目的，属于社会管理范畴中的盈利部分
社区管理与物业管理融合，并不是要放弃原有的性质。物业管理的盈利性质可以继续保持，虽然社区管理是为了社会效益，但并不是无偿服务，只是根据居民的实际情况，收取较低的费用。物业管理是为了营利目的，也就是说，知道能够满足居民的日常需求，创建良好的社区环境，收取物业费也是十分合理的。而将物业管理纳入到社区管理中的收费范畴，也是十分合理的，社区在管理过程中，一定要注重居民与物业管理之间的平衡，在充分调查研究后，确定收费标准，让物业和居民都得到满意的条件。
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城市社区管理创新思路论文 篇6
社区老年教育作为我国社区教育的重点，是老年工作重要的组成部分之一，在构建学习型和创新型社会的今天[1],各地已经越来越重视。如何开展社区老年教育成为当今老年工作的热点与焦点。电大参与社区老年教育已经成为开展社区教育的一个潮流与趋势，不过目前效果还不是很理想。社会心理学作为一门新型心理学，从很多方面为电大参与社区老年教育提供了启发。因此，从社会心理学视角探索电大参与社区老年教育的途径具有十分重要的现实意义和长远意义。
一、社会心理学与社区老年教育的内在关联
社会心理学是我国心理学的一个重要分支，其主要精神是研究个体与社会层面的各种关系[2],研究个体面对社会所表现出的各种心态与心理状态。老年群体是一个社会化非常强的群体，面对社会，表现出诸多的文化弱势、心理弱势与交往弱势，需要加强引导、教育与关怀。因此，社会心理学在很大程度上能够为老年教育提供一个重要的实验场所。
1.社会心理学的原理与指导意义。社会心理学从个体与社会相互作用的角度出发，研究特定社会生活条件下个体心理活动发生发展及其变化的规律。社会心理学不仅强调社会与个体之间的相互作用，还重视关于社会情境的探讨，重视个体的内在心理因素。社会心理学的研究范围涉及个体社会心理和社会行为、社会交往心理和行为、群体心理，以及应用社会心理学等层面，即理论与方法、社会个体、态度与行为、社会影响和社会心理学的应用等领域。专业定位是以人文社会科学为导向的社会心理学，并坚持自然科学框架下融合人文社会科学基础的社会心理学研究思路。从研究领域来看，社会心理学研究常常被分为三个领域，这三个领域涵盖了社会心理学研究的几乎所有问题，其中个体过程---主要涉及与个体有关的心理与行为研究，到目前为止，这个领域的研究课题包括成就行为与个体的工作绩效、态度以及态度改变、归因问题、个人知觉与自我意识、人格与社会发展、应激和情绪等方面的问题；研究人际过程这个领域，主要涵盖了人与人相互作用的所有领域，包括侵犯和助人行为、人际吸引与爱情、从众和服从、社会交换与社会影响、非语言的交流、性别角色和性别差异等内容；研究团体过程，主要从宏观环境与团体的角度研究人类心理与行为问题，这个方面的研究包括跨文化的比较研究、拥挤与环境心理学、团体过程与组织行为、种族偏见与伦理问题、健康心理学等。这些研究视角和内容为开展教育工作提供了诸多的指导。
2.社会心理学与老年教育的关系。一是社会心理中的亲社会行为是老年道德提升的基础。这要求老年教育工作要注重老年群体的社会活动开展。二是社会心理中的群体影响促进老年心理品质形成，这启示老年教育工作要注重社会大众以及老年群体对老年个体的影响。三是正义公民心理为社会风气的好转提供必要的助推作用，老年教育工作要注重培养老年人的正义精神品质。四是同情心理是社会救助的基础，这启示我们在开展老年教育工作时，要注重老年群体善良本性的培养。五是情爱心理是形成老年家庭美德、家庭良好行为的基础。
二、当前电大参与社区老年教育存在的问题
社区老年教育是电大拓展自己发展空间和提升自己合法性的契机和平台，不过由于各种原因，电大参与社区老年教育的过程还存在诸多的问题。这些问题其实也是我国老年教育和老年工作存在的问题[3].这些问题在很大程度上影响了电大参与社区老年教育的有效性和积极性。
1.价值取向的单一化与功利化影响了电大参与社区老年教育工作的健康发展。这方面主要体现在，电大对自身参与社区老年教育工作的定位存在一些问题，比较注重这项工作能否给电大带来多少利益和好处，没有很好地考虑能够为社区和地区老年工作做出多少贡献；同时，电大对于老年教育的规律、老年群体的心理发展规律、社区教育的规律等方面挖掘不够，凸显电大参与社区老年教育科学性不足；没有很好地分析自身参与老年教育的各个环节，对这些环节的统筹协调不够，凸显系统性不足。这种发展理念影响了电大参与社区老年教育的可持续发展，提出了电大应该好好构思自己参与社区老年教育工作的发展取向和价值走向的课题。
2.内容体系的构建不完善，创新不够，影响电大参与社区老年教育工作的内涵式发展。这方面主要表现如下：电大对自身参与社区老年教育工作的内容体系建构没有很好地构思，在很大程度上还是重视党的政策教育与形势教育、社会主义核心价值观的教育，偏重应付性地完成一些硬性的政治任务，对老年人急需的休闲教育、心理调适、保健知识与其他方面的知识与常识的'教育覆盖不够，彰显了电大对老年教育的课程资源开发研究不够。这些问题其实提出了电大在参与社区老年教育工作时要注重根据老年群体教育的实际情况，做好老年教育工作的内容体系设计。
3.在模式与方式上，网络教育模式开展不够，影响了电大参与社区老年教育工作的有效性和吸引力。这方面主要体现在，电大对自身参与社区老年教育工作的方式、途径与模式问题思考和设计不够，没有很好地利用社区老年群体的网络化特点[4],导致发挥老年群体在老年教育过程中个人的积极性、主动性和创造性方面做得不够；没有很好地利用社区老年群体的交往活动特点来设计和开展各种有益身心健康的活动项目，导致电大参与老年教育工作对于老年群体的活动项目采用不够；没有很好地走进老年群体的心理世界与精神世界，导致电大在参与老年教育工作时对老年的心理辅导与心理调适做得很不够，尤其是对一些空巢老人。这些问题其实提出了电大在参与社区老年教育工作时要注重根据老年群体教育的实际情况和现代社会网络化的特点，不断推动老年教育工作网络化发展和生活化发展。
4.电大师资力量的不足，彰显了老年教育工作人员的不足，影响了电大参与社区老年教育工作的教师队伍。这方面主要体现在，电大对自身参与社区老年教育工作的教师队伍的素质建设不够，没有很好地根据老年教育的需要和老年工作的特点来加强电大教师队伍的培训提高，导致电大参与社区老年教育工作所需的理论知识与实践能力都丰富的双师型的教师极度缺乏。
5.老年教育的环境影响了电大参与社区老年教育工作的后勤保障。这方面主要体现在，电大参与社区老年教育工作的一系列法律法规和相关政策没有出台，彰显了电大参与社区老年教育工作的法律支持体系不健全[5];同时，地方政府对电大参与社区老年教育工作所需要的各种经费保障没有很好地落实，导致这项工作经费保障机制不健全；同时，当前我国社会处于转型时期，难免会出现一些不好的风气，社会环境净化不够，网络环境的清爽不够。
这些问题其实提出了电大在参与社区老年教育工作时要积极争取地方政府和相关部门的政策支持与经费支持，促使地方政府做好社会环境和网络环境的治理。
三、主动运用社会心理学，不断创新电大参与社区老年教育的路径
针对我国社区老年教育存在的诸多问题，根据社会心理学与老年教育的关系，电大在参与社区老年教育时[6],积极运用社会心理学，从理论到实践构建好电大参与社区老年教育的常态化机制，以此不断拓展电大的生存发展空间。
1.构建多元化的教育价值取向与发展理念，推动电大参与社区老年教育健康发展。价值取向和发展理念是电大参与社区老年教育工作的先导，因此，电大在参与地方社区老年教育工作时，应按照社会心理学的要求，努力构建面向社会和未来的终身教育理念，将电大参与老年教育工作纳入老年群体的终身学习与教育视域下进行思考；构建面向社会与未来学习性的教育理念，突出电大参与社区老年教育工作的学习性；注重老年教育的区域协调发展，突出电大参与社区老年教育工作的公平性教育理念，让每一位老年人接受到教育的人文关怀；电大参与社区老年教育工作要注重构建科学化、系统化的教育理念，尊重老年教育的规律和老年工作的规律，注重对老年教育的各个环节和各个层面进行细化与系统化。
2.面向社会需要和老年需求，不断拓展电大参与社区老年教育的范畴。教育内容是电大参与社区老年教育工作的重要支撑，因此，电大在参与社区老年教育时务必注重社会心理学对老年人文化弱势、心理弱势和交往弱势的分析，积极主动拓展社区老年教育的视域[7],将心理、健康、交往、现代科技、现代文化等方面教育纳入社区老年教育的内容体系中。一是从社会认知角度出发，变认知失调为认知和谐。按照社会心理学的分析，老年群体一个很大的问题就是对社会的认知和看法比较保守，已经出现了很多与当代社会发展不适应的现象，这就要求电大在参与社区老年教育工作时要将老年群体的社会认知问题纳入教育的视域，全力引导老年群体提高自己的社会认知能力与适应能力。二是从转化社会态度入手，变学习服从为学习内化。按照社会心理学的分析，老年群体中还存在一个问题，就是对学习的态度显得很被动，主动性和积极性不高，习惯于安排式教育，没有真正将学习内容转化为自身的东西。这就要求电大在参与社区老年教育工作时要注重引导老年群体的社会态度积极转变，引领老年群体形成一种健康的社会心态。三是从塑造角色意识着眼，变角色冲突为角色认同。按照社会心理学的分析，老年群体一个很重要的问题就是社会角色问题，往往把自己置于一种社会边缘化的角色定位，导致其心理的巨大弱势。这就要求电大在参与社区老年教育工作时要注重老年群体的社会角色的认同教育，注重引导老年正确定位自己的社会角色，引导老年群体积极参与社区建设和地方发展，引导老年群体快乐生活和学习。四是从关系需求理论诱导，变人际冲突为人际和谐。按照社会心理学的分析，老年群体在人际交往上，由于一些利益或者一些优势的比较，往往容易出现冲突和矛盾，导致老年人际关系的不和谐。这就要求电大在参与社区老年教育工作时要把老年群体的交往世界作为重要的教育内容来处理，丰富老年群体的社交知识与提升其社交技能。
3.紧跟网络化发展，推动电大参与社会老年教育信息化发展。教育模式与方式是电大参与社区老年教育的重要途径。因此，电大在参与社区老年教育工作时要好好分析社会心理学对老年教育模式的要求，多开展一些适宜老年群体的志愿活动、健身活动、学习活动，引领老年群体在活动中提升自己的健康与幸福指数；同时，充分利用老年群体逐渐网络化的特点，充分挖掘网络资源，不断开展网络化的老年教育方式，以此不断提升电大参与社区老年教育的水平，拓展老年教育的视域[8].
4.做好制度、经费、人员等方面的后勤保障工作，夯实电大参与社区老年教育的各项基础。后勤保障是电大参与社区老年教育工作的重要条件，因此，电大在开展社区老年教育工作时要好好分析老年群体教育所需的政策法规、经费支撑、课程资源、人员配备等，积极向地方政府和社会争取这些方面的支持与供给，这样方能为电大参与社区老年教育奠定坚实的后盾。
5.全力提升教师的素质与能力，为电大参与社区老年教育提供双师型教师队伍。双师型教师队伍是电大参与社区老年教育的人力基础。因此，电大在参与社区老年教育时要根据老年群体的需要，从理论到实践方面全力提升电大教师的素质与能力，尤其是提升教师队伍的教育学、心理学、保健学、休闲学、家政学与社会学等方面的知识与技能，力求为电大参与社区老年教育工作打造一支双师型社区教育队伍，从而为电大开展老年教育工作提供现代化的教师队伍。
总之，电大参与地方社区老年教育是一项复杂系统的工作，需要地方政府、电大与社会各界积极协作，同时也需要从不同视角去探索与尝试。社会心理学视角为电大参与社区老年教育提供一种很好的视角和思路。目前重要的是，电大在投入地方社区老年教育的工作中，应该根据社会心理学的相关原理与方法，结合老年群体的特点和学习型社会建设的要求，不断探索电大参与社区老年教育的规律与方法，将老年教育与整个社区教育结合起来考虑[9],力争建构起电大参与社区老年教育的科学化、常态化机制。
参考文献：
[1]刘明永。学习型社会背景下社区老年教育探索[J].中国成人教育，2013（9）：6-9.
[2]王芳。聚焦重大社会现实问题的社会心理学研究[J].中科院院刊，2012:98-107.
[3]乔维德。社区老年教育发展的瓶颈与对策[J].天津电大学报，2015（1）：52-55.
[4]蔡钒，林志良。电大参与社区老年教育实践初探---以温州社区大学老年教育为例[J].厦门广播电视大学学报，2011（1）：8-12.
[5]董勇，王昕峰。独立学院承接社区教育的路径研究[J].现代教育科学，2008（1）：113-114.
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