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新农保城居保合并实施能否1+1>2？(2)
据介绍，政策梳理过程中，并不仅仅是两个制度物理上的合并，而追求产生 “化学反应”;不仅求同存异，而且进一步完善制度。有的政策需要统合。在山东省居民基本养老保险制度中，两险的参保范围统一为 “山东省年满16周岁 (不含在校学生)，未参加其他社会养老保险的居民”。同时，明确了全省统一的缴费档次设置。
有的政策需要调整。山东省调整了参保原则，取消了新农保中的家庭联动参保机制。山东省人社厅有关负责人解释，参保原则已经由过去的自愿参保，变为倡导普遍参保。
此外，城乡居民养老保险制度还不断自我完善。山东省首次建立了丧葬补助政策，标准定为500元至1000元。此前的新农保和城居保制度中并无这一规定，这是借鉴了城镇职工养老保险制度中丧葬补助政策的结果。
在经办管理方面，彭继红介绍，两险合并实施，社保经办部门需要做的是合并建立同一个数据库，实行同一个经办服务规范，设置合并统计分析报表体系。此外，还要注重同步开展政策业务培训，推进信息化建设。“两险合并实施后，农村居民和城镇居民的养老保险待遇将同步发放、同步增长。”
两险合并实施，会增加地方养老保险补贴支出。以江苏省为例，由此增加的养老保险补贴支出每年约为20亿元。为了保障制度的可持续性和地方财政的支撑能力，各地都严格控制缴费上限。
提高养老金 促制度衔接
百姓和经办者有着更多期待
新农保、城居保合并实施的改革，正在全国范围内迅速推进。
两险合并实施获得了群众认可。据媒体报道，江苏省城乡养老保险制度并轨以后，近1000万人由新农保转为城居保。
在山东省、四川省等地的采访中，记者发现，无论是城乡居民，还是社保部门工作人员，都热切期盼在两险合并实施时，能够一次性调整基础养老金待遇。
66岁的山东省莒南县农民谷玉德，现在每月领取60元的养老金。从去年10月1日起，山东省提高了城乡居民养老保险的待遇，比国家规定水平高了5元。 “我们每天的主食是煎饼。一斤小麦加工成为煎饼，加工费是5毛，60元可以做出120斤煎饼，每天合4斤煎饼，管饱肯定没问题。可是，我们种小麦和种菜的成本是不是也可以考虑到啊?”谷玉德说。
四川省石棉县城乡居民养老保险局办公室主任熊俊文告诉记者，自试点以来，新农保基础养老金一直没有调整，与其他养老保险制度的待遇差距日渐拉大。“能否将基础养老金一次性调整到与农村低保补差额接近的水平?这样既能够提高城乡居民的保障待遇，也有利于城乡居民养老保险工作的开展和推进。”
两险合并实施后的制度优势显而易见，而城乡居民对养老保险有着更多期待。熊俊文说，不少农民工觉得参加新农保 “不解渴”，想参加城镇职工养老保险。可是，已经参加了几年的新农保怎么办? “有的农民工问，是不是要参加城镇职工养老保险，还得把新农保退了?”
人社部有关负责人介绍，国家将会出台政策，城乡居民养老保险制度和城镇职工养老保险制度如何衔接、新农保缴费年限如何和城镇职工缴费年限折算等相关问题，都会有具体规定。
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