构建以园为本的管理体系

构建以园为本的管理体系

编者按：

“最近的各种试验表明：许多工业体系中的新管理程序，都可以实际应用于教育，不仅在全国范围可以这样做(如监督整个教育体系运行的方式)，而且在一个教育机构内部也可以这样做。”

所谓的“新管理程序”很多从运筹学、系统学等学科中脱胎而来。相对教育而言较远的有，“计划的评价与复核技术”(PERT)——事前鉴别和整理哪些属于有利事件，哪些属于不利事件，从而组织一系列的措施；德尔菲(Delphi)方法——有组织地请教专家小组来评价未来事件可能产生的干扰；各种“博弈论”也在为越来越多的人采用。相对较近的像教育管理课 程中所教授的组织理论。它们大多出自于工业背景下的研究者。比如，埃德奥兹和戴明提出的TQM(全面质量管理)理念，已经被证实可以把教育中积极发展的因素整合到一起，因地制宜地管理。——摘自联合国教科文组织1972年出版的《学会生存》

而相对于过去对外部管理的强调，现代教育制度提倡人本化管理。正如上海的姚捷如园长所说，人人都应该、也可以成为一个自我管理者；幼儿园借鉴IS09000质量标准认证体系的最大价值恰恰在于使人本化管理的精神在幼儿园管理改革中得到良好运用。

当代，没有一门学科不曾对教育作出过贡献，大到生态学、医学、数据处理、心理学等科学学科，小到幻灯片、投影仪、DV等技术发明。但是，最终改变教育的不仅仅是方法和技术，而是其背后带来的文化变革。

幼儿园虽小。但“五脏”齐全。部门多且每个部门人员少，甚至只有一个人。在管理上存在一定难度。同时，在人事制度改革的今天，人员的合理流动对管理提出了更高的要求。要使新进人员在短时间内快速适应岗位工作，除了常规培训还需要一套自我管理的机制。现代学校制度也提倡，人人都应该、也可以成为一个自我管理者。当然，这必须经过一个从内部理念转化为外显行为的过程，而这个过程需要创新制度来保障。

在寻找创新制度的过程中，我园逐渐锁定了IS09000质量标准认证体系(详见文后背景链接)。它为各种类型和规模的组织提高质量管理水平和市场竞争能力，提供了一套科学、严密、完整、现代的管理理论和方法。引进过程分为3个阶段：

1．思想动员——借鉴IS09000的质量管理理念，明确每一个教职工都是幼儿园教育质量的实施者，同时也是教育质量的管理者。

2．推进阶段——对幼儿园原来制定的五年发展规划的总目标进行调整，删减那些做不到的空洞文字，提炼出精练的、能够实现的，归为质量方针和质量目标。然后把幼儿园各岗位的职责以及各岗位之间(包括上下级之间)的责任采用表格的形式固定下来：我们首先制定的是幼儿园“管理网络图”，确定各自的责任、义务和权利。

3．制定文件——首先制定《质量管理手册》，明确总的目标要求；然后根据管理手册。把程序文件的制定工作分配到各职能部门，要求领会IS09001(IS09000标准其中之一)思想和精神，结合自己的工作实际撰写文件。

IS09000质量标准认证体系内涵十分丰富，其核心理念是创造并保持使员工能充分参与实现“组织目标”的内部环境；过程的优化才能导致结果的优化。这一理念主要包括8项质量管理原则：

“以顾客为关注焦点”原则要求幼儿园必须认识到教育的服务宗旨和价值，并以此为导向强化服务观念，将实现幼儿的发展需要、家长的需要和社会的需要作为幼儿园工作和发展的重心，保证尊重幼儿的主体性和个性发展。

“领导作用”原则强调了幼儿园领导在幼儿园管理中的重要作用，提倡其与幼儿园员工公开、诚恳地交流与沟通，建立一个良好的内部环境，因为良好的内部环境的创建是全体员工全身心投入工作所必需的基础平台。

“全员参与”原则体现了教职工是幼儿园的基础。幼儿园的质量管理不仅需要最高管理层的正确领导，还必须有赖于全员的参与。这是落实幼儿园提倡的管理育人观念的重要保证。

“过程方法”原则的目的是获得持续改进的动态循环。使幼儿园的总体质量得到显著提高。幼儿园管理有一个非常突出的特点，就是强调过程的重要性，注重对教育过程的管理，紧紧抓住教育、保育的每一个环节，以阶段性目标的达成保证高质量结果的实现。管理者要关注“结果”，更要关注“过程”。

“管理的系统方法”原则就是将“相互关联或相互作用的一组要素”，在质量管理中采用系统方法加以识别、理解和管理，以实现方针和目标。就幼儿园质量管理系统而言，它包括教育、保育、环境、员工、校园文化等方面，对每一个方面的运行过程都有更全面地了解，从而可以发现问题根源，及时采取措施。在人力资源方面减少部门之间的阻隔，提升团队精神，改进团队工作。注重发展的整体性和协调性，体现科学发展观。

“持续改进”原则是“增强满足要求的能力的循环活动”。为了提升幼儿园的整体品质，只有坚持持续改进，幼儿园才能不断进步。持续改进是永无止境的，应该成为幼儿园发展的一个永恒的追求目标。持续改进，是同“可持续发展”的科学发展观一致的。

“基于事实的决策方法”原则是幼儿园领导的职责之一，与我们提倡的“实事求是”的工作方法是一致的。但以往这一决策比较流于形式。就幼儿园来说。制定幼儿园长远的发展规划、短期学期计划、科研项目确定等，都要来源于现实和正确的信息，从而保证决策的正确性、适宜性和可行性。

“与供方互利的关系”原则指出，在专业化协作日益发展、供应链日趋复杂的今天，与供方的关系还影响到组织对市场的快速反应能力，因此与供方更要建立互利关系，这对双方都有利。教育的“供方”我们理解为，教育的合作者，它包括家长、教育伙伴和社区等。只有相互沟通、相互理解、资源共享，才能形成合力，促进双方共同发展。只有与教育相关的各方一起走上了“共赢”的道路，教育的质量才能真实提高，教育的发展才可靠。

除了这8大原则，IS09000相关的其他一些先进理念和科学方法也颇值得幼儿园借鉴。幼儿园管理制度首先应该规范的是管理者的服务行为，并有助于服务观念的形成。作为IS09000族标准之一的IS09001管理体系的服务对象是“顾客”和“相关方”。幼儿园的“顾客”就是幼儿，“相关方”就是教师(包括员工)。我们要树立内部服务理念，服务教师，为教师提供专业发展的机会，注重人文环境的创设。IS09001质量体系强调质量方针和质量目标为全体员工所理解，特别对新来的员工，根据“过程方法”管理原则而制定的工作准则和方法以及幼儿园提供到位的资源和培训，新员工即能很快进入工作状态，少走很多弯路，尽早体验成功的快乐。IS09001提供一种内生性的质量保障程序，把质量保证的责任交给了教职员工，充分信赖他们。这是IS09001的一个重要特征，也是现代学校制度建设所崇尚的。例如，我们制定了教师工作“自检表”，衡量教师工作质量的标准不再是从上而下的考核，而是教师对组织幼儿一日活动中的各个环节进行自我管理、自我检查，教师体验到了被尊重的感觉，能动性得到了激发，积极性得到了提高。

我们基于幼儿园的管理实际，重新解读IS09000的基本原则，建立和编制指导幼儿园实际工作的管理手册，认真构建园本管理体系。事实告诉我们，这对于规范幼儿园管理、有效提高教育质量是有用的，也是必需的。

简化表单，提高表单的实用性。IS09001质量管理体系是一个庞大的体系。依据这一体系，意味着幼儿园要制定方方面面的制度。同时，为了保持服务的可追溯性，幼儿园还需制定大量的质量管理文件，而且要日复一日地做管理记录。有些文件对于寄宿制的幼儿园来说确实非常重要，能体现教职工的自律精神和诚信精神，有助于在实施过程中逐步提升整体素质。例如，食堂的管理职责明确、流程清楚，对教职工规范操作、预防和保障食品卫生安全起到了积极的作用。又如，医务室管理中的药品管理、幼儿服药管理、生病幼儿护理、传染病管理、幼儿伤害事故和突发事件的处理等，由于事先都制定了很详细的预案，一旦发生情况，方方面面都会按预案要求及时到位。

至于教学过程中的管理又不一样。根据二期课改的精神，需要简化活动前的计划，注重活动过程中的观察，强化活动后的反思，把更多的精力投入到关注幼儿身上。但很多自检表毕竟需要教师自己完成，需要投入一定时间。我们就提出“写你所做，做你所写、记你所想”，尽量减少不必要的表单。而且有些表单可以因人而写，因人而不写，这也需要进一步探索的。

既借鉴，又创新，扬长避短，为我所用。相对于传统的管理方法来说，IS09000提供的是不仅仅是一些理念，而且还有一套完整的质量保证框架和操作方法，它把整个活动融入了幼儿园的整体结构之中，并贯穿在幼儿园活动的所有方面，因而对幼儿园产生的是根本性的影响。然而，教育活动与企业活动相比，有共性的地方，也有质的区别。教育是培养人，面对的是活生生的人，而人的培养十分复杂，有较多不可控因素。而企业面对的是比较单一产品，可控性较强。因此，在借鉴IS09001质量管理体系推进幼儿园制度化管理建设的过程中不能全盘照搬，既借鉴IS09001质量管理体系，又与幼儿园全面目标计划体系和教职工业绩考评体系相结合，理会IS09001的管理方法，努力构建幼儿园内部管理制度。质量管理体系是现代学校管理制度的核心内容，通过对目标实施过程中的全面、全员、全程控制，通过不断分析与改进，以“过程方法”保证各阶段、各项工作目标的实现。其中，文本与人本的关系、标准化与多样化的关系也是我们要进一步探索的问题。

在学前教育领域引入IS09000，为幼儿园提高管理工作的质量，并在此基础上实现教育质量的可持续进步打下了扎实基础。

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