预防和处置重点人员奥运期间非正常上访工作预案
为确保我县 重点项目正常开动，预防和处置有可能出现的非正常上访，维护社会稳定，制定如下工作预案。
一、目的、工作原则
1、目的：积极预防，严格稳控，维护稳定，确保我县 乡 村村民不发生到市、赴省、进京非正常上访事件。
2、工作原则：按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责，统一指挥的'原则。预防和处置工作在县领导小组的统一领导指挥下开展，做到既分工负责又步调一致，预防为主，稳在当地。在预防上做到早发现、早报告、早控制，将村民稳定在当地，稳定在基层；在调处劝返时做到宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。以教育疏导为主，讲明政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化；在处置时做到快速反应，依法处置，形成处置非正常上访的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，反应快速，应对正确，依法果断处置。
二、组织领导、责任分工
成立预防和处置 乡 村重点人员非正常上访领导小组，由县长 ，县委副书记 ，县委常委、副县长 ，县委常委、县委副书记 ，县委常委、政法委书记 ，副县长 ，副县长 等任副组长。领导小组下设4个组，即：政策解答组、法律答疑组、情报信息组、稳控组、堵接组、依法处置组。各组人员及主要职责任务是：
1、政策解答组： 主任 任组长，视情况配备其他人员。主要职责任务：负责在集中行动或出现上访时向村民进行政策解答，引导村民依据政策解决问题。
2、情报信息组： 乡党委书记 任组长，视情况配备其他人员。主要职责任务：负责通过各种渠道收集有关村民酝酿非正常上访和准备非正常上访的情报信息，经核实后及时向领导小组报告。
3、稳控堵接组： ，视情况配备其他人员。主要职责任务：一是根据领导小组的指示，负责做好相关政策法律的宣传和说服教育工作，劝阻村民不要非正常上访；二是负责迅速开展堵接，堵住准备非正常上访人员离开或迅速赶赴上访地将非正常上访人员接回。
4、依法处置组：公安局副局长 任组长，视情况配备其他人员。主要职责任务：在非常时期，按照领导小组指令，负责依法对不听劝阻的骨干分子进行果断处理。
三、处置程序和措施
分为两个阶段，及酝酿非正常上访阶段和发生非正常上访阶段
（一）酝酿非正常上访阶段
1、获取情报信息。情报信息组要充分利用各种信息网络，准确摸清酝酿情况，及时向领导小组报告。
2、搞好分析预测。准确获得情报信息后，领导小组根据酝酿情况，进行分析预测，对可能出现的非正常上访的各种情况，进行全面部署。
3、控制重点人员。领导小组根据预测，指示稳控组采取措施控制酝酿骨干分子，并及时做好教育说服工作，通过劝导，使其放弃组织或牵头行动。同时，要组织人员，搞好稳控，密切注意动向。
（二）、发生非正常上访阶段
1、及时报告情况。当上访发生后，情报信息组要根据上访人数、上访目的地确定行动方案，按重大事件报告制度，及时电话报告领导小组。同时要根据事态发展搞好续报，事件处理后要及时整理，报领导小组与相关单位。
2、劝返接回。发生非正常上访在途中或到达上访地，堵接组、政策解答组、法律答疑组要根据领导小组指令，迅速追赶上访人员或赶赴上访地对上访人员开展有关政策、法规宣传，进行说服教育、安抚群众情绪，并于当日劝阻接回上访人员。
3、依法处置。发生非正常上访在途中或已到达上访地时，依法处置组要根据领导小组指令，对不听劝阻的为首人员、骨干分子，依法进行果断处置。事件处置后对为首人员、骨干分子依法处理。
四、工作纪律与要求
1、严格信息报告制度。要充分发挥信息网络作用，及时发现上访苗头，按信息报送要求，逐级报送，确保信息畅通。
2、一切行动听指挥。整个预案和处置工作，在领导小组统一指挥下进行，全体工作人员必须听从指挥，服从命令，步调一致，形成合力，临时抽调的人员不得以任何借口推脱。
3、严守保密纪律。领导小组作出的工作决定、行动计划、处置访案、案件线索，工作人员必须严守保密纪律。
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