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基于共享式增长机制下我国财政政策的选择经济学论文
摘要：随着我国经济的迅速发展，越来越多的人认识到我们长期强调效率而不注重公平使得收入分配差距扩大，尤其是城乡居民收入差距越来越大，这有可能会影响损害社会和谐和稳定，从而增大改革的阻力和难度，并进而制约经济增长。林毅夫等人提出了共享式增长的概念，即机会平等的增长。如何实现共享式增长，需要政府做到的最重要的是增加对基础教育、基本医疗卫生及其他基本社会投入的服务以提高民众，特别是弱势群体的基本素质与发展潜能。这需要政府选择恰当的财政政策实现。本文通过分析现有的一些财政政策对解决收入分配问题的影响，力求找到缩小收入分配差距的有效的财政政策。
关键词：共享式增长 收入分配 财政政策
一.近期可以采取的扩大内需的财政政策举措
1、找准政府投资的切入点，对冲经济“发动机”的减速。美国早期的发展经验值得我们学习与借鉴。美国是一个崇尚自由的国家，政府极少直接干预某个行业的发展。
但是，除教育和科技外，美国政府对交通建设一直情有独钟。年美国铁路总长37公里，1840年增至4800公里，1860年增至48 000公里，超过当时世界上其他国家或地区所有铁路长度的总和。在铁路建设中，虽以私营为主，但政府给予铁路公司资金、土地、债券担保、税收优惠等大量支持和帮助。20世纪初，美国政府又几乎完全承担了修建各类公路的重担。便利的交通工具与交通网络强化了地区间的经济联系和合作，也促进了区域经济专业化分工的进一步扩大。随后，美国各地区起初较为单一的经济发展模式逐渐转换为多元化的发展模式。①我国具备后发优势，基础设施建设仍有巨大的空间，在经济“发动机”面临减速的情况下，适时适度有针对性地扩大政府投资，完善关键基础设施建设，是一项很明智的选择。
2、把增强政府公共服务能力与改善投资环境结合起来，为撬动社会资本投资与激发市场活力创造条件。拉动经济增长，仅靠政府投资是远远不够的，关键是撬动社会资本、带动银行贷款、激发市场活力。在当前困难时期，社会资本缺乏信心，银行贷款畏惧风险，市场活力缩藏起来。通过财政贴息等手段虽然也能发挥“四两拨千斤”的作用，但不是治本之策，根本所在是项目本身的可行性以及投资环境的易生长性。私人投资者在市场中选择项目面临的风险很多，一部分是个人的，还有一部分是准公共或公共的，如养猪可能遭猪瘟、牛饲料可能带来毒牛奶。如何避免这些不完全是个人的投资风险，政府有不可推卸的责任。司马迁在《货殖列传》中提出“善者因之，其次利道之，其次教诲之，其次整齐之，最下者与之争”，对我们解决这些问题很有启发。这就要求我们，通过完善相关政策法规，改善与强化政府服务，简化行政管控，放宽社会资本投资限制，规范相关税费管理，优化投资环境，才会从根本上有助于吸引与撬动社会资本投资，激发起更大的市场活力。
3、实施促进产业升级、自主创新与延长产业链条的财税政策，培育与壮大民族工业和关键技术行业。通过结构性的财税政策，引导国内重要行业企业加快设备更新、技术升级与产业链延长，培育与壮大民族工业。通过增加科研投入，实现重大科学技术与关键机器设备的自主研发，重视并推动我国农业、粮食、生物等关键行业的研发与生产。除在全国推行增值税转型改革外，还要鼓励企业加大职工技术培训投入，允许更多的职工培训费在税前成本列支;鼓励与奖励国内企业不断延长产业链条，增强国际市场竞争力与控制力;鼓励企业增加研发投入，对新能源、新材料、突破性环保技术等研发加大优惠力度;将文化创意产业等服务业中的研发投入，纳入允许抵扣的范围内，鼓励现代服务业升级;细化出口产品的税则分项，根据不同技术含量和附加值含量，给予不同的出口退税率，支持出口结构升级。
4、树立科学的消费观，正确引导与促进国内消费。此次源于美国的国际金融危机告诉我们，要树立科学的消费观，政府刺激消费的政策必须建立在现实的购买力基础之上，虚拟的购买力必然催生出虚假的繁荣，最终会适得其反。正确的态度是“当用不省，当省不用”，即该花的一分也不能省，该省的多花一分都是浪费。为应对此轮金融危机，我们一方面要有“勒紧腰带过紧日子”的思想准备，另一方面又要不失时机地、有所选择地引导与促进国内消费。从促进消费角度看，应提高企业职工劳务报酬的税前列支标准，继续提高个人所得税起征点，增加低收入群体的工资所得，进一步加大对社会保障、公共医疗、教育的财政支出;继续降低房地产市场虚高价格、降低部分交易环节税收，促进住宅消费回升;积极倡导旅游、文化、体育等服务性消费等。需要特别说明的是，目前形势下不宜实行公务员加薪政策。其理由：一是不少基层政府由于财政困难使增资政策无法得到真正落实;二是不同地区公务员薪金水平不一、同一地区公务员与其他人员工资水平不一，不利于社会稳定与和谐;三是通过公务员加薪来带动消费具有很大的局限性，政策效果有限。
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