把学校还给学校
——谈“现代学校制度”建设
什么是“现代学校制度”？我把它归纳为三句话：把学校还给学校；让学校回归社区；使学校体现现代教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）特征。
“把学校还给学校”，这个命题听起来有点怪，“学校”不就是学校自己吗，怎么还需要“还”呢？其实不然，这里试举两个例子。
例一：去年9月刚开学的某一天，我正在一所学校与校长商谈工作，天气闷热异常，学生在没有空调的教室里挥汗如雨，烦躁不安，于是教导主任来请示校长，下午能否取消正常上课，让学生自由安排？校长说，不行，停课必须请示教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）局，要得到教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）局批准。这样的问题应该由谁来决定？
例二：为了减轻学生负担，政府曾三令五申，学校不得在双休日、假期中组织学生进行文化类补习，红头文件也发了，会也开了，甚至动用了“一票否决权”，但是仍然有不少学校在补课，令行并不禁止。于是问题又产生了，政府和学校之间应该是一种什么样的关系？政府究竟应该怎样来管学校，管什么？
这种现象随处可见，其根本原因就是因为我国现行的学校制度仍然带着浓厚的计划经济烙印，虽然最近二十多年来我们也进行了很多改革，收到了不少成效，但传统的计划经济属性并没有根本改变。
比如说，目前我们的社会已经建立了法人制度，学校应该是法人组织，校长应该是法人代表，但其实不然，有名无实，真正的法人是教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）局。校长是对教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）局负责而非对学校负责，对教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）局长负责而非对全校师生负责。因此学校往往没有真正意义上的、自主的、战略性的发展意识与发展规划，因为不需要有也不可能有。
又比如说，学校的管理结构也不是法人的治理结构，尽管有校工会、教代会，但民主决策和有效监督并不强。因此，学校管理的权力化、非制度化和经验化的现象普遍存在，有的甚至还是家长式管理，非现代组织的特征在一些学校中还相当严重。
从学校内部来说，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）教学制度不是没有，而是很多，整本整本的，但问题是，这些制度都是长期积累下来的，它所反映的是计划经济时代，传统的工业社会甚至是农业社会的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）特征，它所支撑的主要是传统教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）、标准化教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的需要。而在现代教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）理念指导下，力图代表知识经济社会、信息时代教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）要求的现代教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）(如新课程的推进)，却得不到学校制度的有力支持。
学校作为一个公益性的文化事业单位，它又是一个封闭的孤岛，社区、家庭难以有效参与、有效监督，虽然学生、家长是学校的服务对象。学校也很少介入社区的文化建设，虽然学校建在社区，也很希望社区环境能与学校教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）环境相协调。
这些情况已成为我国基础教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）现代化发展进程中
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