教育行政改革:牵一发而动全身

时间:2023-04-30 16:30:44 教育论文 我要投稿
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教育行政改革:牵一发而动全身

  在我国当前困难重重的教育改革中,“教育行政改革具有功能性和全局性,难度也更大”。7月14日在北京召开的“地方教育行政改革研讨会”上,会议主持者杨东平教授以此作为开场白。会上,来自山东和成都等地的改革实践者及众多专家学者就当前引起越来越多讨论的教育行政改革进行了热烈而深入的探讨。

教育行政改革:牵一发而动全身

  让学校权力归位

    山东省潍坊市教育局副局长王成洪认为,传统的政校关系是计划经济体制的产物,政府是领导者,学校是被领导者,政府是人财物等教育资源的拥有者和支配者,学校只是使用者和看护者。“在这种体制内,一所学校运行的结果很可能就是造就一名看守校长,形成一群传导教师,培养一代听话学生。千校一面就是这种状况的真实写照。”

    为此,他们进行了一系列改革,逐步让学校权力归位,减少对学校正常工作的干扰,取消学校行政级别,对校长实行职级管理。  

    取消学校行政级别的改革淡化了校长的官本位意识,校长校外的政务少了,参加会议少了,在社会上的工作也少了,思考学校的内务多了,跟师生深入课堂的时间也多了。改革还解决了校长职务只能上不能下交流难的问题。原来是努力当上校长,现在变成努力当好校长。

    成都市青羊区教育局副局长徐江涌介绍了青羊区的做法。他们实行了“三权分管”改革:鉴于教育局一把手的权力很大,把人事任免、财务签字和基建管理权三个重要的核心权力,交给三个班子分管,避免权力过分集中。此外,他们还实行了民主管理委员会制度和民选校长制度等。

    山东省潍坊市和成都市青羊区的改革得到了多数与会学者的肯定和支持。清华大学李楯教授认为,我们教育上有很多根本的制度没有理顺和解决好,“中小学改革缺少一种制度性的保障,形成想改就改,想不改就不改的状况。能够像潍坊、成都多做一些探讨是非常重要的,我们需要多样性和地方性的经验”。

    21世纪教育发展研究院院长杨东平也认为,在国家宏观政治体制没有进行改革的情况下,单独推进教育制度改革是非常困难的,也正因如此,山东潍坊等地的改革是特别重要和难能可贵的。

   

  学校应该有多大的自主权

    也有与会者对扩大学校办学自主权持不同意见。北京市朝阳区教委督导室主任诸平认为,在义务教育阶段,中小学的校长应该有多大的办学自主权,这还是值得讨论的问题。

    诸平认为,校长权力过大会造成大量的贪污腐败现象,包括对学生利益的侵害也是非常厉害的。全北京市甚至全国,到初三、高三,学生被清除出校,或被强迫转学是非常普遍的现象。“什么是学校自主权?尤其是义务教育阶段,中小学应该有多大的自主权?需要进行认真的界定。”

  对学校放权的同时也下放了义务

    对向学校放权的做法,北京师范大学教育管理学院院长褚宏启教授反对“放权了,学校有自主权了,政府就是

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