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安全生产信息技术-网格化管理趋势下的安全社区建设探究
网格化管理趋势下的安全社区建设探究
随着安全社区建设工作的广泛推广，其建立起的基于社区多元共治理念的复杂矩阵式基层组织体系已渐成规模。社区作为城市的基本组成单元，社区的安全是保障城市平稳、有序运行的基础，从上海市浦东新区潍坊街道成功创建全国安全社区的实践经验中总结，跨界合作、全员参与是安全社区创建的根本保障。但随着我国经济的迅速发展和改革的不断深化，社区在城市管理中的基础地位和作用日益突出，对安全的干预更趋于精细化和类别化，本文拟从基层网格化管理的角度，如何推进安全社区建设进行浅析。
一、网格化管理的概念
城市网格化管理是基于信息技术，应用、整合多项数字城市技术，采用并结合万米单元网格管理法和城市部件管理法，创新信息采集实时传输手段，再造城市管理流程，最终实现精确、高效、全时段监控、全方位覆盖的城市管理新模式。由于其在管理理念、方法上的先进性、有效性，已被一些专业领域（社区卫生服务、社会治安等）引入，在城市发展、社会进步的更多领域发挥着积极的作用。网格化管理方式能有效地变被动管理为主动管理，其采用了万米单元网格管理法，实现了监督员和城市管理问题的准确定位，将原来的管理层面由区、街道、居委会三级责任人细化为四级责任人，大大避免了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了游击式和运动式的管理，是实为更加主动的管理方式；网格化管理方式具有创新性，通过运用地理编码技术将城市管理对象具体化和数字化，对城市部件进行有序精确的定位，使城市管理者对管理对象一清二楚，从而实现了由粗放管理到精细管理的转变；网格化管理通过监督评价体现的有效建立，通过对内评价城管监督员、监督指挥工作人员及相关部门的工作效率和业绩，对外监督各职责单位的案件处置效率和效果，全面优化了城市管理层次和提高了管理水平。因此，笔者认为随着安全社区建设工作的精细化和类别化发展，把网格化理念引入安全社区的建设势在必行。
二、推进网格化管理与安全社区建设相融合
潍坊街道区位特殊，地处2010上海世博核心区域、浦东新区陆家嘴金融功能区核心区域、上海中心城区旅游核心区域的复杂社会环境，仅仅依赖突击动员式的安全治理行动难以起到社区安全长效管理的效果。安全社区的核心理念强调构建跨部门组织机构以实现资源整合，强调关注高危人群和弱势群体以及高风险环境的伤害预防，强调居民参与，强调持续改进地为社区居民提供一个安全的工作和生活环境。网格化管理在城市管理领域的成功给潍坊的安全社区建设与管理工作以很大的启示，安全社区建设工作中未来的发展趋势是要建立一个制度化的长期、持续、系统的运作机制，实现管理对象的全覆盖，通过资源的高效整合，实现对伤害有效预防与预警，以及社区安全状况的持续改进。
（1）网格化管理，促进资源有效整合
安全社区创建的重要目标就是建立起有效的组织机构使社区安全健康可持续发展。潍坊街道成立了一个专门工作小组负责对社区原有的与安全社区创建相关的公私部门进行统计、分类、整编，把职能相近、人员重复、职责不清的机构整合，与已制作完成的安全社区工作示意图对比重合后，又制定出由街道领导组织及机构、社区非正规组织、私营部门“三位一体”的安全社会工作组织关系示意图，安全社区创建工作的各小组组别、权责、资源、协同、绩效一目了然，这个机构成员来自辖区的政府各职能部门、企事业单位、商贸网点、社会组织、社区管理部门等，并依靠各类制度，形成长效的沟通交流、协同工作的良好机制。同时，社区内具有各种不同的组织机构，如政府部门、学校、医院、社会团体等等，充分整合这些资源及服务，为居民提供安全的工作和生活环境是安全社区建设的主要目的。网格化管理系
统本身就是一个整合了城市管理诸多方面内容的信息平台，与安全社区管理内容的结合可以以网格化管理系统为平台，以实现安全社区建设目标为根本，建立资源的共享机制，实现安全社区建设资源的“一口管理”，并能够在需要进行资源优化时，及时提供全面基础的数据信息。
（2）网格化管理，实现干预对象全覆盖
安全社区建设强调的是针对社区内所有类别的伤害预防，包括所有年龄段的人群、环境和条件，尤其是高危人群和弱势群体以及高风险环境。这些“伤害预防”落实到具体的干预对象上就包括交通、工作场所、学校、家居等多领域的多项内容，如设施设备、电器、交通工具、危险源等。目前在管理领域鲜有针对如此点多、面广的管理对象有效管理的方法，而网格化管理的特长之一正是基于网格划分的管理对象的全覆盖式管理，在安全社区建设中引入网格化管理的理念和方法将有助于避免安全社区管理中的“死角”和“盲点”，实现安全社区管理对象的全覆盖。在安全社区建设的过程中，要尤其关注高危环境、高危人群及弱势群体，实现有效的预防与预警，在城市网格化管理系统，可以提供信息化的监测手段，由固定人员全时段的在监管范围内巡视，进行制度化的长期、持续、系统地运作，这种警觉的状态能全面、及时、详细地发现社区内的安全问题和危险源，通过有效地处置和管理，能在问题转化为事故前及早发现，进行有效预警，因此，运用网格化管理模式可以预防或减少社区安全事故，及早发现和应对突发公共安全事件。
（3）网格化管理，持续改进目标
安全目标的实现不可能是一劳永逸的，也不可能是一蹴而就的，安全社区的建设应是一个循环发展的过程，必须是持续改进、逐步提高的。网格化管理系统能够将全部发现、处理的情况记录下来，与网格、管理对象的属性信息相结合，借助统计分析工具或地理信息系统的空间分析功能，并结合疾控中心提供的专业伤害分析数据，科学地分析出社区安全问题的主要根源，发展趋势、影响范围等，在此基础上可以有针对性地采取措施进行整改，以保障持续改进目标的实现。
（4）发展网格化管理，实现全员参与
安全社区建设强调人人参与预防工作，即全员、全过程、全方位的参与。尤其是强调培育公众的主动参与意识，这样既有利于调动公众参与社会管理的积极性，又利于公众安全意识与安全知识水平的提高，同时又能够减少人员成本，起到事半功倍的效果。但是，限于当前公众的知识水平、层次，以及参与意识，现在采取的主要是以政府为主导，有关部门、企业、志愿者和居民共同参与的方式。由于各主体间良好的协作运行机制尚未建立，缺乏有效的互动交流平台，因此，公众在安全社区的创建工作中较多的时候都是作为政府引导下的参与者，其主动性和积极作用并没有很好地发挥出来。这在一定程度上影响了安全社区建设的实际效果。网格化管理系统信息的来源是监督员上报为主，兼有群众举报和视频发现，其中群众举报可以通过热线电话、手机短信等方式。安全社区的建设过程中可以借鉴这种运行方式，通过系统预设必要的接口给群众更多的参与机会，居民可以对身边的风险源或安全隐患及时发现、经常性的监督，并及时上报情况；另一方面，安全社区的相关宣传知识可以通过信息化的方式传递到居民身边。这种方式有助于居民安全知识水平和主动参与意识的不断提高，促使居民行为方式由“要我安全”向“我要安全”逐步转变，并结合一些强制干预或者潜移默化的手段，改变他们的行为方式，最终实现居民的全面参与。
三、结语
综上所述，网格化管理模式在安全社区建设领域有着很强的适用性，两者是否可以很好地进行融合，还要有待基层在安全社区建设过程中的实践，我们在将城市网格化管理与安全社区建设结合起来考虑的时候，应该关注的是其先进的管理理念及其对相关关键技术的合理有效
的运用，期待城市网格化管理与安全社区建设的融合可以实现城市综合管理和安全社区建设与管理工作效率和效果的双赢。
数字化运行管理 助推兴隆园安全社区建设
兴隆园社区地处古城西安北郊国家级经济技术开发区中心地段，是中国石油长庆油田公司总部所在地，承担着油田中心矿区物业服务、社区服务保障等工作任务，是一个集生活、办公为一体，各项服务功能齐全的“企业主导型”社区。
2010年，按照长庆油田数字化小区建设总体要求，兴隆园社区在油田矿区率先实施数字化小区建设试点，稳步推进数字化小区建设。兴隆园社区数字化建设是长庆油田矿区事业部全面适应油田发展的一项重点工程，立足油田矿区实际，努力建成具有安防保卫、生产控制和家庭智能报警功能等多个数字控制系统，在中国石油矿区服务系统和国内住宅建设行业具有领先和示范作用的新型数字化社区。该项目于2010年4月5日启动，与兴隆园安全社区建设工作同步推进。通过数字化小区改造，兴隆园社区有效发挥数字化运行管理优势，不断提升物业服务保障能力、社区综合管理能力和社区安全管控能力，有力地助推了兴隆园社区全国安全社区创建目标的顺利实现。
一、兴隆园社区数字化建设的必要性
兴隆园社区是长庆油田总部所在地，入住的居民多是油田领导、油田勘探开发领域高科技人才及为油田奋战了一辈子的离退休老领导、老专家、老石油等。文化层次高、年龄结构偏大，他们对社区的物业服务质量、文化娱乐需求有着较高的要求。但随着油田建设步伐的加快，矿区服务保障显示出其科技化水平低、服务不规范等弊端。同时，在社区安全管理中还存在以下三个方面的风险：一是社区居民家中全部使用天然气，燃气具有高风险隐患，社区内居住离退休人员较多，子女生活工作在前线或者外地，老人常年无人照料，形成孤寡、空巢家庭居多，自我防范意识和能力不足，在燃气安全使用方面属于弱势群体，易造成燃气使用不当而引发安全事故。二是随着城市的发展，社区内原有主干道路逐渐与市政道路连通，以前的封闭式社区变为开放式社区。外来闲散人员增多，出现诈骗、盗窃等治安事件的概率将会上升，需要通过提高安防能力来维护社区秩序，确保社区安全稳定。三是社区内天然气调压站、锅炉房属易燃易爆场所，存在火灾和爆炸安全风险，对周围住宅及场所产生一定危险隐患。同时生产场所还有一定职业危害因素，易对员工产生职业伤害。
为全面适应油田大发展需要，针对社区“两高一脆弱”群体特点，兴隆园社区必须建立一套全新管理模式，推进社区智能化、数字化管理，以促进社区服务系统全面升级。兴隆园社区充分利用数字信息技术和网络、通信、控制技术，通过宽带业务数字网，将社区原有控制系统等各类资源加以整合，推进社区管理向科技化、智能化领域迈进，实现监控管理远程化、安防保卫科技化、居民服务智能化，为社区居民提供快捷、便利、安全的服务。
二、兴隆园社区数字化建设内容
兴隆园社区数字化建设包括中心控制室（监控中心）,两大支撑系统和五大应用系统建设。两大支撑系统由数字化网络系统和数字化软件平台系统组成，五大应用系统指安防保卫系统、生产控制系统、家庭智能报警系统、客户服务系统、节能环保系统。
1.安防保卫系统：兴隆园安防系统主要由视频监控系统、智能巡更系统、周界入侵报警系统、门禁、车禁系统四部分组成。
视频监控系统采用谷歌地图3D视频监控，对小区主要出入口、主干道、周界围墙或栅栏、停车场出入口及其它重要区域进行监视。监控中心通过矩阵、硬盘录像机和视频流媒体服务器来进行控制、管理及进行图像记录，系统可与周界防范报警系统联动进行图像跟踪及记录，与过去的二维视频监控相比，能够更快更准确的定位。当监控中心接到报警时，监控中心图
像视屏上立即弹出与报警相关的摄像机图像信号。目前在社区布设了128个视频监控点。
智能巡更系统由保安携带一根电子巡更棒，在小区重要部位及巡更路线上设置巡更站点，实现巡更人员巡更路线的实时监测以及定点信息钮实时信息回传等功能。监控中心可查阅、打印各巡更人员的到位时间及工作情况。
门禁系统能实现远距离读卡，住户无需手动刷卡，即使将卡放在包里，都可做到轻松进出。车禁系统车辆可以通过刷卡方式自动进出，同时还实现了智能车牌自动识别功能，有效地缓解了高峰期车辆的拥堵现象，监控中心显示小区各个出入口车辆进出实时信息统计表。实现了对小区主要出入口的出入控制，对来往车辆、人员等信息进行记录、处理。
周界报警系统可实现翻越区域现场报警，夜间与周界探照灯联动，报警时，与视频监控系统联动，警情发生区域图像自动在监控中心监视器中弹出。小区周界入侵报警系统实现了对小区周边全天候、全方位监测。一旦出现非法入侵，便马上与视频监控系统联动，迅速跟踪到闯入地点，并向监控中心发出报警信号。
幼儿园、学校是重点监控场所。在视频监控系统上安装了行为分析软件。如果出现可疑人员，视频监控系统马上会对其锁定、跟踪并报警。工作人员在接到报警后通过智能巡更系统选择离报警点最近的人员去进行排查，以保证幼儿学生的人身安全。
2.生产控制系统：生产控制系统是由供暖、供水、供电、供气及电梯远程应急求助五个系统组成。实现对生产场所控制系统实时监控，监控中心整合了小区内各自动化监控系统，操作人员通过生产数据监控、视频监控、图形报表等功能，从不同角度全方位了解各个生产场点的生产情况。
供水系统在现场使用液位传感器、压力传感器、流量传感器对供水泵房的实时运行状态进行监控。实现小区供水泵站设施计算机远程监控，实现无人值守。供暖系统采用锅炉自动控制计算机监视系统和安全连锁保护装置，提高了锅炉运行安全可靠性。
供配电智能控制系统采用先进的电力监控软件，实现小区开闭所、配电室等计算机远程监控，即时掌握电网运行工况，实现了对电网远程的遥测、遥控、遥信、遥调功能，提高了设备和系统技术水平、供电可靠性、故障响应速度，实现无人值守。
燃气监控系统主要是保障住宅和生产场点天然气供应。在63个楼栋调压箱处安装泄漏探测仪、自动切断阀，在调压站总管网安装总切断阀。对调压站及调压箱运行状态实施24小时监控。当其中一个环节发生泄漏时，采用自动切断与远程切断相结合方式，在第一时间排除隐患。同时在住户家中也安装了天然气泄漏报警探测仪及自动切断阀，保障了小区居民安全用气。
电梯智能语音报警系统是在高层住宅电梯内安装网络语音对讲分机，通过无线路由器实现通讯，中心交换机实现数据交换，如果发生异常情况，被困人员可以通过这个系统报警，实现与监控中心工作人员实时通话。确保在第一时间实现电梯困人救援，大大提高了电梯应急管理处置速度，确保电梯安全可靠运行。
3.家居报警联动系统：该系统是在社区所有居民家中安装了天然气泄漏报警仪、烟感探测器、一键求助等设备，以小区电话网络为基础，实现住户远程呼叫、求助和天然气泄漏报警功能，在家庭内部安装家庭服务“一键通”，能及时对居民的物业维修、家庭报警、医疗救护等报警信息进行处理。当住户居家时如果发生紧急情况时，可以通过一键呼叫装置向中心控制室发出报警信号，中心控制室接到报警后会派相关人员及时与住户联系处理，进一步增强了社区居民的安全感。
4.客户服务系统：客户服务系统包括“一卡通”和“一号通”。“一卡通”即住户使用同一张非接触感应卡，实现多种不同管理功能，包括门禁、缴费、就餐、消费等。“一号通”即住户拨打专用号码，即可办理水、电、气、暖维修报修、投诉、咨询、意见及建议等，为居民带来了更方便更快捷更优质的服务。
5.节能环保系统：节能环保系统有机电变频节能系统、公共照明以及管网自动平衡系统。小区节能环保系统的应用，减少了资源浪费、降低了运行成本。
三、兴隆园社区数字化建设运行情况及效果
1.生产运行岗位现场实现无人值守。实现了生产运行由传统人工值守、现场管理向无人值守、智能控制的数字化管理转变。减轻了员工劳动强度，减少了人员作业现场职业危害，降低了人员生产现场安全风险，改善了操作人员工作环境，体现了以人为本的理念。通过远程实时监测，实现了中心控制室生产运行数据实时传输、设备启动关停、工况故障诊断分析等功能，充分发挥了生产控制系统远程监控、精确制导、故障报警和自动运行的作用，提高了运行效率和反应速度，确保了设备安全、高效运行。
2.安防系统实现全方位安保功能。通过采取周界防范、行为分析、实时视频监控等方式，实现了本地或远程报警联动。对小区安防工作实行视频智能监控，能够更快更准确的定位，弥补保安人员定时巡逻的不足。小区周界入侵报警系统实现了对小区周边全天候、全方位监测。智能巡更系统会在第一时间联络最近的巡更人员，实现了安防系统与安保服务的实时联动。
3. 家居智能、节能环保系统实现客户服务便利快捷节能。家居智能控制系统一键求助系统、天然气泄漏探测及自动切断，实现了家庭报警联动，使住户尽享高科技带来的安全、便利、快捷的服务。节能环保系统通过实施变频改造技术，通过管网自动平衡系统改造，减少了资源浪费，又提高了供应水平。公共照明智能控制系统改变了以往人工观天色的随意性，通过经纬度智能控制，精确控制路灯开关，促进小区节能减排与安全运行。
兴隆园社区数字化运行管理平台的建立，搭建起了社区物业服务单位、社区服务组织了解社区居民服务需求的平台，进一步提高了社区服务效率和生产控制系统的安全可靠性，落实了“以人为本、持续改进”的安全社区建设理念，降低了员工劳动强度，改善了社区居民居住环境，最大限度减少各类安全隐患，降低社区各类伤害，为社区居民提供了安全稳定的和谐环境。
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