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“扬帆计划”四年：湖北大学生村官的创业探索
一个惠及数以百计大学生村官的创业基金、全国第一家以大学生村官为服务对象的省级创业扶持资金——“扬帆计划”自从2008年设立以来就受到社会各界的关注。运行4年来，扬帆计划已累计投入扶持资金647万元，资助大学生村官创业项目501个，建立省级大学生村官创业园3个，成功扶持了559名大学生村官创业成长。
“扬帆计划”何以在湖北省大学生村官中拥有如此巨大的影响力和广泛的号召力？“扬帆计划”又何以在4年里探索出一个扶持大学生村官干事创业的中部样板？
资金是场及时雨
“别看我现在这个瓦厂效益不错，创业的时候真是辛苦，只筹到3万元的资金，当时买一个设备就要十多万，资金缺口压力太大了，晚上觉都睡不好。”湖北省恩施市大学生村官陈勇杰告诉笔者，“幸运的是，我的创业项目获得了省里‘扬帆计划’的资金支持，这笔资金很快就下来了，真是一场及时雨！不仅为我缓解了启动资金的缺口压力，更起到了杠杆的撬动作用，由于获得省里立项支持，后续的筹资顺利多了。”
缺乏启动资金，往往成为大学生村官创业面临的第一道坎儿。“创业需要资金支持，没有启动资金，谈创业就是巧妇难为无米之炊啊！”湖北省老河口市大学生村官周广林说，“相信很多创业的大学生村官都会遇到这样的问题，毕竟我们这个年轻的群体所拥有的资源有限，资金缺乏算是一种先天不足吧。”据了解，由周广林等人联合申报的创业项目“黄金蝎红头蜈蚣养殖”去年获得了湖北省“扬帆计划”5万元资金的扶持。资金的及时到位，对他们的创业项目而言，无疑是一个巨大的推动力。
撬动社会资金的大盘子
“目前‘扬帆计划’基金的资金来源主要为财政支持、部门配套、社会募集、多级联动。”湖北省“扬帆计划”负责人介绍说。据了解，“扬帆计划”在省级层面设立省级资金，省级财政每年预算200万元资金，同时引导社会资本积极进入基金。目前在“扬帆计划”基金下已设立了扬帆计划·凯迪阳光、扬帆计划·新华人寿、扬帆计划·宝塔三项基金，形成了“3+1”的基金构成模式，基金总规模达到7000万元。其中武汉凯迪公司无偿出资3000万元作为种子资金成立“扬帆计划·凯迪基金”，每年投入160万元支持大学生村官创业。同样也是村官企业家的黎锦林个人为“扬帆计划”捐资3000万元，并首期拿出200万元无偿用于创业项目的可行性研究和前期启动。
在省级创业基金的引导下，各地也纷纷设立大学生村官创业专项基金，如黄石市实施“起跑线计划”基金、襄阳市创立“大学生村官创业尧治河基金”等，各地创业基金总规模达到1850万元。“扬帆计划”负责人评价说，“扬帆计划基金是个种子资金，它撬动了社会资本的融入，使支持大学生村官创业的扶持资金呈现了多方活水汇聚成河良好态势，大学生村官创业在荆楚大地上应当更有可为。”
计划申报，用项目说话
“我是‘扬帆计划’的第一批受益者。记得当初申报扬帆计划基金项目的时候竞争很激烈，大家都是高手中的高手。与其说是一场项目申报答辩会，不如说是一次大学生村官创业计划的比赛，要靠自己的项目说话。”曾参与“扬帆计划”项目申报的广水市大学生村官许琦说，“当时全市有十几个项目参选，最后仅有3个项目获得资金支持。个人觉得在创业项目的扶持方向上，是坚持了好中选优、宁缺勿滥的高标准。”
据了解，每年“扬帆计划”的申报竞争非常激烈，淘汰率也很高。全省每年初审申报项目达到几百个，最终获得“扬帆计划”省级基金扶持的仅100个左右，平均分配到每个县市区还不到1个。每一个申报项目都要经过严格的筛选、评估、考察环节，还要通过组织初评、现场答辩、专家评审、网上公示等严格的程序，最终确定扶持项目。“在扶持项目的选择上，对具有较好市场前景和发展潜力、科技含量高、有利于改善民生的创业项目重点扶持。对发展潜力大、形成规模、进入良性发展的项目还将进行二次或多次扶持。”“扬帆计划”负责人说。
村官创业项目融入企业发展
“一个人的力量毕竟有限，抵抗风险的能力也比较弱。特别是我们大学生村官还缺乏创业的经验。”湖北省嘉鱼县大学生村官葛靖表示。针对这一大学生村官创业过程中普遍存在的薄弱环节，“扬帆计划”普遍采取了这样一种模式，即大学生村官的创业项目与当地较为成熟的产业公司进行合作，大学生村官以资金或土地等要素参与企业生产经营，实现大学生村官创业与企业发展的双向对接。大学生村官创业项目融入企业的发展，成为其产业发展的补充，企业则为大学生村官提供一个参与企业发展整体产业链的机会，大学生村官能从合作过程中分享企业的销售渠道、客户资源、市场以及学习企业运作管理等。
这种模式一方面降低了大学生村官创业资本的风险，同时也积累了大学生村官的创业经验，锻炼了他们的创业能力，提高了其创业的成功率。“我当时申报的金银花种植项目就是和当地的农业合作社进行合作，这种扶持模式要比简单的资金帮助好。对村官而言，能够低风险地在完全市场化的环境中真刀真枪地参与创业的整个过程，这对我们的成长很有利。授人以鱼不如授人以渔嘛！”湖北省阳新县大学生村官黄彦军说。
扶持，不是赠予
“‘扬帆计划’的项目扶持资金不是一种无偿捐赠，它有一个资助期限。接受基金扶持的项目在期满之后能保持良性发展并取得明显收益后，就要向‘扬帆计划’及时返还扶持资金。”陈勇杰说，“我觉得这并没有什么不妥，反而打破了大学生村官等靠要的依赖心理，能够真正让我们成熟起来。同时也能提高基金的使用效率，让更多的大学生村官受益。”陈勇杰表示，他的“有机葡萄种植”项目已是第二次获得“扬帆计划”的资金支持，目前已开始取得明显效益，预计能按预期的承诺返还受助资金。
据“扬帆计划”负责人介绍，滚动运作和爱心传递是其最大的特点。“扬帆计划”除了争取财政支持、鼓励社会捐赠之外，还发动项目受益人回报基金。同时“扬帆计划”支持的大学生村官创业项目进入良性发展并取得收益后还要及时返还扶持资金。“这种运行模式不仅扩大了扬帆计划基金规模，实现了基金的可持续发展，让更多的大学生村官受益，而且培养了他们的社会责任感。”该负责人评价说。
“扬帆计划”实施4年来，受益于它的大学生村官和大学生村官创业项目数以百计，带动群众增收致富的社会效益不可估量。在“扬帆计划”基金的扶持之下，也涌现了一批像高金磊、许琦这样的大学生村官创业先进典型。中共湖北省委组织部表示，“扬帆计划”作为培养锻炼大学生村官创业干事的良好平台，要持续下去。社会各界对于村官创业也要有更大的包容和支持，创业失败也不要紧，毕竟他们尝试过、努力过，懂得了创业的艰辛，要鼓励他们继续闯、继续试。（
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