市人民代表大会常务委员会工作报告昆明

市人民代表大会常务委员会工作报告（昆明）

　　各位代表：

　　我受昆明市第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，

市人民代表大会常务委员会工作报告（昆明）

。

　　20xx年的主要工作

　　20xx年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是沿着在全省率先全面建成小康社会目标方向，努力推动昆明人大工作深入发展的重要一年。一年来，在中共昆明市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，省委九届四次、五次、六次全会和市委十届三次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“争当云南‘三个发展’火车头、争做全省‘三大战役’排头兵、在全国省会城市发展中争取新地位”的发展定位，科学统筹安排全年工作，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，顺利完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务，为加快建设美好幸福新昆明作出了积极努力。

　　一、围绕依法治市，着力提高立法质量

　　常委会紧紧围绕“全面推进依法治市，加快建设法治昆明”工作部署，主动顺应完善中国特色社会主义法律体系时代要求，强化“出精品、立良法、稳步提高立法质量”工作思路，整合立法资源，完善立法机制，确保科学立法、民主立法、开门立法原则贯穿始终，立法工作能力不断增强，法规质量不断提高，地方立法的引导、规范和保障作用更加突出，为全市经济社会平稳较快发展提供了有力的法制保障。全年，共制定、修订地方性法规10件，废止《昆明市云龙水库保护条例》，开展23件法规立法前期调研，对《昆明市城市轨道交通管理条例》进行了“立法后评价”。

　　(一)优选立法项目，统筹年度立法工作。常委会重视发挥年度立法计划统筹指导作用，深入调研、广泛征求立法意见，积极协调“一府两院”认真研究立法项目，严把立法项目入口关，在分析比对上年立法项目、研究讨论前期准备情况基础上，精心编制立法计划草案，一批社会关注、实践急需、条件成熟的项目优先进入立法程序。在确定的20xx年度立法计划中，制定法规2件，修订法规8件，立法调研项目23件，地方立法工作实现了由制定新法规为主向“立、改、废”并举转变、由偏重法规数量向更加注重提升立法质量转变。

　　(二)突出立法重点，体现昆明地方特色。常委会着眼全市经济社会发展需要，围绕省会城市发展定位，更加突出经济、社会和生态领域立法重点，地方立法工作在促进昆明科学发展、保障人民幸福安康、维护社会和谐稳定上的成效更加明显。经济领域立法，以转变经济发展方式为主线，为提升昆明科技创新能力，促进实施创新驱动发展战略，制定《昆明市知识产权促进与保护条例》，进一步强化对知识产权创造和运用的引导保障机制，突出对产业转型升级的核心支撑作用，突出企业创新主体地位，激发社会创新活力;为发展循环经济，加快国家低碳试点城市建设步伐，制定《昆明市再生资源回收管理条例》，从制度上保障再生资源回收体系、回收行业的稳步建设和有序发展。社会领域立法，为与上位法保持一致，充分体现加强和创新社会管理要求，结合我市特种行业和公共场所治安管理工作中出现的新情况、新问题，修订《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》，明确管理范围、强化从业规范，使管理工作更具针对性、操作性和实用性。生态领域立法，为全面落实生态昆明建设战略，充分发挥地方立法在生态文明建设中的保障作用，修订《昆明市森林防火条例》和《昆明市水利工程管理条例》，为保护森林资源、维护生态安全，保障水利工程运行安全、发挥水利工程综合效益提供法制保障;修订《昆明市机动车排气污染防治条例》，有效解决条例适用范围不全面、职责权限不清晰等问题，确保法规更加适应发展需要，更加具有昆明特色。这些法规的制定修订，在促进昆明科学发展、和谐发展、跨越发展中发挥了积极作用。

　　(三)完善立法机制，推动立法工作发展。常委会积极健全完善科学立法、民主立法、开门立法工作机制，严格遵照法定程序开展立法工作，努力推动昆明地方立法工作新发展。强化立法调研，开展食品安全、城市供水用水、民办教育、流动人口管理等立法前期调研，夯实立法工作基础;注重发挥代表作用，邀请代表507人次，参与立法项目确定和法规草案起草审议工作，人大代表在立法中的作用更加突出;坚持和完善法规草案公布机制，在新闻媒体和网络上公开征求意见，引导公众参与立法互动，社会公众在立法中的诉求表达更加顺畅;积极推行审议工作“重心前移”，对涉及复杂利益关系的立法问题，相关委员会提前介入法规草案起草工作;充分发挥立法专家库作用，积极采纳专业人士意见建议，法规草案起草、修改、审议质量得到有效保障。认真总结地方立法工作经验，对《昆明市旅游业监察条例》、《昆明市爱国卫生工作管理条例》、《昆明市行政事业性收费管理条例》、《昆明市禁止生产和销售假冒伪劣商品条例》等四个条例中涉及行政强制的有关条文进行集中修改，在提高立法效率、维护法制统一方面作出有益探索。

　　同时，常委会积极参与配合全国、省人大常委会做好商标法修正案、消费者权益保护法修正案等法律草案征求意见及《云南省突发事件应对条例》、《云南省道路交通安全条例》立法调研工作，为国家和省的立法活动提供参考。

　　二、服务发展大局，切实增强监督实效

　　常委会坚持党的领导和依法监督原则，认真贯彻落实监督法，围绕全市中心工作和全年目标任务，综合运用多种监督方式，加大监督工作力度，确保党委重大决策部署贯彻落实，推动重要工作、重点工程任务完成，促进社会民生事业改善，维护法律法规有效实施，在促进“一府两院”依法行政、公正司法过程中，充分发挥了监督服务人民、监督促进发展的职能作用。全年共听取和审议专项工作报告5件，开展执法检查4件、专题询问1次、专项视察21次、专题调研38次。

　　(一)积极推动市委重大决策贯彻落实。常委会坚持把推动、确保市委重大决策贯彻落实作为监督重点，围绕全市年度重大目标任务，确定5个方面20类重点工作集中开展专项视察，认真督促、全力支持“一府两院”贯彻落实市委决策;围绕市委确定的重大项目、重大产业、重大基础设施、重大招商引资和重大民生工程进展情况，积极组织、参与开展现场调研督查，督促县区、政府职能部门全力抓好年度目标任务和重点工作的推进落实;围绕“产业建设年、产业发展年”战略实施，组织开展对工业突破、园区建设及招商引资工作的视察调研，促进加快产业转型升级、积极构建现代产业体系、有效解决“引进难、落地难”问题;结合滇池治理“三年行动计划”推进，组织开展对环湖湿地建设管护、湖滨带大棚拆除工作的现场检查，督促加强环湖湿地日常管护、加大“四退三还”力度、实现滇池流域生态修复，打造环湖生态带，为促进全市经济社会发展作出努力。

　　(二)高度关注宏观经济运行。常委会围绕调整产业结构、转变发展方式、促进经济健康协调发展这一主线，切实加强对全市宏观经济运行情况的监督。听取和审议了市人民政府关于“十二五”规划实施情况中期评估的报告，提出强化产业发展规划调控指导，加大经济结构调整力度，加快转变经济发展方式，增强可持续发展能力的审议意见;听取和审议了市人民政府关于20xx年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的工作报告、20xx年上半年地方财政预算执行情况及20xx年度地方财政决算报告、20xx年市级预算执行情况和其他财政收支情况的审计工作报告，就进一步完善公共财政体系，优化财政支出结构，保证支出重点等提出审议意见，审查批准昆明市20xx年度地方财政决算。

　　(三)努力促进社会民生改善。常委会积极回应社会关注、群众关切，加强对热点难点问题解决落实的监督。为减轻四年连旱影响，缓解城乡生产生活用水紧张，推动抗旱保供水保民生促春耕工作深入开展，常委会及时组织开展专题视察调研，提出完善抗旱应急方案、科学调配水资源、加快人畜饮水应急工程建设等建议，帮助受灾地区群众解决实际困难;为促进社会和谐稳定、维护群众合法权益，针对食品药品安全、农产品质量和保障房建设等社会关注度高、影响面大的工作，常委会及时组织开展社会民生专题类的视察调研，提出具体意见建议，督促政府职能部门加强监督管理，切实维护人民群众生命健康和财产安全;为促进农村经济社会发展和幸福乡村建设，提升通行政村公路路面硬化建设质量、进度，常委会听取和审议了专项工作报告，并就工作中存在的突出问题首次开展专题询问，市人民政府决定调整完善扶持政策，给予相关县区定额资金补助，确保“十二五”末实现通行政村公路路面硬化100%目标，监督取得较好成效。

　　(四)切实保障法律法规施行。常委会着眼维护法律权威，认真开展执法检查，切实保障法律法规在我市的贯彻执行，积极促进依法行政和公正司法。为进一步巩固和谐民族关系，加快民族自治县政治、经济、文化和社会事业全面发展，常委会组织开展民族区域自治法及配套法规贯彻执行情况的执法检查，推动相关法律法规在市域范围内的施行，促进民族团结进步示范区建设;为认真贯彻实施涉侨法律法规，努力维护归侨侨眷合法权益，常委会组织开展归侨侨眷权益保护法及配套法规贯彻执行情况的执法检查，督促解决城乡归侨侨眷生产生活困难，支持侨资企业发展，凝聚侨心、汇集侨力，搭建昆明对外交流合作的平台，

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《市人民代表大会常务委员会工作报告（昆明）》(http://meiwen.anslib.com)。同时，常委会在广泛听取各方意见的基础上，对《昆明市档案条例》、《昆明市机动车客运行业治安管理条例》的贯彻执行情况进行执法检查，检验昆明地方性法规的施行成效，较好地展现了立法预期效果。常委会高度关注社会公平正义，妥善处理人民群众来信来访855人次，认真督促“一府两院”及时解决合理诉求，有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

　　同时，常委会积极参与配合全国、省人大常委会对我市滇池治理、生态农业、园区经济、中小企业保护、社会事业、民族工作、企业工会、村委会选举等方面的执法检查和视察调研，在推动地方民主法制建设和经济社会发展中发挥了应有作用。

　　三、依照法定程序，做好决定与任免工作

　　常委会围绕全市建设发展重大问题，认真调查研究，深入充分论证，依法审议涉及全市经济发展、法治建设、对外开放等方面的重大事项，及时作出相关决议决定。作出“关于批准昆明市20xx年度市级财政决算的决议”，发挥对 资金使用的监督作用;作出“关于昆明市与马来西亚古晋南市建立友好城市关系的决定”和“关于昆明市与法国格拉斯市建立友好城市关系的决定”，拓展对外交往的空间和领域。

　　常委会坚持党管干部与依法任免相统一原则，严格执行法律程序和制度规定，认真做好人事任免工作，依法任免地方国家机关工作人员89人，其中，任命53人，免职36人。

　　四、增强工作活力，发挥代表主体作用

　　常委会高度重视加强和改进代表工作，结合昆明实际，围绕增强代表工作活力、发挥代表主体作用，持续开展学习培训，不断丰富活动内容，努力提高服务能力水平，代表知情知政得到保障，履职尽责更加主动，服务发展、服务人民的作用更加明显。

　　(一)坚持学习培训，不断提升代表履职能力。紧扣学习贯彻党的十八大精神和推动昆明人大工作深入发展的具体要求，做到思想政治提高和能力素质提升两手抓、两手硬，深入扎实开展党的路线方针政策、人大工作理论和代表履职知识的学习培训，根据省人大常委会工作安排，对我市新当选的56名省第十二届人大代表开展初任培训，学习宪法法律、人民代表大会制度理论和省情市情等方面知识，增强代表履职意识、责任意识，为昆明发展在更高层次赢得理解、争取支持奠定基础;落实代表履职学习培训五年规划，扎实抓好年度任务推进，对150名市人大代表进行生态文明建设和议案建议质量等方面的专题培训，着力提升代表履职能力水平;针对县(市)区人大换届后常委会班子新进成员较多的实际，及时开展地方组织法、监督法的学习培训，交流基层人大工作经验，为昆明人大工作持续创新发展奠定基础。

　　(二)密切工作联系，切实保障代表知情知政。着力强化联系制度，扎实做好常委会组成人员联系代表、代表联系群众工作。人代会闭会期间，组成人员结合自身工作特点和常委会阶段工作，定期不定期走访联系代表，召开座谈会通报有关工作情况，倾听代表意见建议。代表依托走访调查、公布联系电话、“联系人民群众信箱”和“代表之家”等形式载体，积极拓宽与群众的联系渠道，及时收集反映社情民意，在依法履职中充分发挥联系人民群众的桥梁纽带作用;全力保障信息畅通，严格执行代表列席常委会会议制度，187名市人大代表列席常委会会议，常委会工作更加透明。结合全市经济社会发展形势，适时组织召开2次重大事项情况通报会，代表对全市总体经济运行情况、产业培育提升计划实施进展和现代都市生态农庄建设工作有了深入了解。及时在昆明人大网站公布工作动态，定期寄送常委会公报、政府公报、人大刊物等政情资讯材料，代表知情知政更有保障。

　　(三)丰富活动内容，努力促进代表提出建议。常委会积极组织开展形式多样的代表活动，为代表依法履职搭建有效平台。一是围绕全市中心工作，23个代表小组对产业发展、滇池治理、城乡规划和教育卫生等重点工作开展了92次小组活动，xx个专业代表小组结合各自实际，对城市轨道交通建设、水源区移民、民办教育发展、非物质文化遗产保护、旅游服务质量等工作进行了24次视察调研，广泛收集群众意见，积极促进工作落实;二是组织我市的省、市人大代表108名，对工业园区建设、滇池治理、湖滨生态湿地建设管理、“五采区”面山治理、城市道路停车泊位设置、小区邮件包裹投递服务等工作开展集中视察、持证视察，及时向有关部门反映情况，提出意见建议，跟踪督办解决问题;三是认真收集整理代表建议和群众来信，通过《代表之声》及时将社情民意报送市委、市政府领导参阅，畅通党委政府联系代表、群众的渠道。全年，共收集整理代表反映的11个方面的意见69条。

　　(四)强化督促检查，认真办理议案建议。常委会不断加大监督检查和协调力度，着力推动代表议案建议审议办理，充分保护代表工作积极性，激发代表履职热情。一是严格督办程序，坚持“先面商后答复”、首办责任制、建议办理检查回访等制度，认真审议代表议案，年中年底定期检查建议办理情况，不断提高代表议案建议解决率和满意率;二是突出重点督办，采取常委会领导牵头督办、市政府领导对口领办、职能部门具体承办的方式，加大对主任会议确定的“公共体育设施维护保养”、“青少年视力预防保健”、“食品类物价监测调控”、“绿化用地公共基础设施建设管理”、“呈贡高校片区供水困难” 5件重点建议办理情况的督促检查，一批影响群众生产生活的突出问题得到妥善解决;三是提高办理透明度，通过新闻媒体、常委会公报、人大刊物和网站，及时向社会、代表公开公布议案审议结果和建议办理情况，主动接受人民群众监督。全年，审议代表议案2件，督办代表建议3xx件，其中，解决或部分解决的2xx件，占68.3%，已列入相关部门工作计划、正逐步推动解决的89件，占28.5%。

　　五、提升能力素质，不断加强自身建设

　　常委会积极适应形势发展变化和新时期人大工作需要，认真贯彻落实党的十八大提出的“增强依法履职能力”要求，全面强化人大意识、着力改进工作作风、更加注重服务保障，常委会和机关自身建设得到加强，履职能力不断提高。

　　(一)围绕宗旨意识，深入推进思想建设。把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，结合创建学习型机关，在组成人员和机关干部中深入开展学习讨论活动，牢固树立党的观念和法律意识，确保党的路线方针政策在昆明人大工作中得到贯彻落实和体现。坚决贯彻执行中央、省市委决策部署，自觉以党的新思想、新观点、新论断审视检验人大工作，自觉把思想和行动统一到党委要求上来，坚定不移推动人大工作沿着正确政治方向前进。

　　(二)围绕履职尽责，突出抓好作风转变。认真贯彻中央“八项规定”，厉行勤俭节约，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，扎实抓好“四群工作”。着眼全市发展大局和人大工作实际，引导组成人员和机关干部深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，广泛了解社情民意、客观反映民情民愿、积极维护民权民利，在直面改革建设新情况、应对履职尽责新问题、推动民主法制新发展过程中，进一步密切与人民群众的联系，为新时期人大工作创新发展注入生机与活力。

　　(三)围绕服务保障，积极促进能力提升。着眼常委会工作规范有序推进，采取学用结合、集中整改的方式，扎实开展治庸提能、治懒增效、治散聚力、治虚务实的“服务改进年”活动，强化学习培训和教育引导，做好知识储备、更新知识结构、扩大知识视野，努力把机关干部对民主政治建设的正确认识转化为推动工作发展的务实举措。积极发挥统筹协调作用，坚持主动联系、上门服务，帮助解决影响代表依法履职的困难和问题，为常委会发挥职能作用作出努力。

　　常委会高度重视理论研究和制度创新工作，组织开展了规范性文件备案审查工作、人代会闭会期间代表小组活动、社会矛盾纠纷调处等6个课题的研究;修订了“公民旁听市人民代表大会和常委会会议办法”，制定了“常委会专题询问办法”;积极开展对外交往，接待了泰国曼谷市议会代表团、韩国首尔特别市江西区议会代表团来昆访问，与曼谷市议会续签了“加强友好合作关系的协议”;认真做好人大宣传工作，广泛宣传常委会和代表依法履职情况，主动接受人民群众监督。

　　认真完成市委交办的其他工作任务。牵头或配合做好重点工程重大项目推进情况的调研督查;扎实开展对寻甸县的牵头挂钩扶贫;常委会领导积极参与全市招商引资，认真履行“彻底截污指挥长”、“河长”职责，督促指导抓好滇池河道综合治理。

　　各位代表，过去的一年，是昆明市人大常委会贯彻落实中央、省市委精神取得新进步、各项工作实现新发展的一年。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表共同努力、常委会机关全体工作人员辛勤劳动的结果，也离不开全市各族人民、各级国家机关、社会各界、驻昆解放军、武警部队的大力支持。在此，我谨代表昆明市人大常委会，向关心关注昆明发展、支持帮助昆明人大工作的社会各界，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，面对新形势新任务，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要表现在：立法质量需要进一步提高，监督实效需要进一步增强，代表工作需要进一步完善，常委会和机关自身建设需要进一步深入推进等等。对这些问题，常委会将高度重视、认真加以改进。

　　20xx年的主要工作意见

　　20xx年，是深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以改革创新精神推动人大工作继往开来的重要一年，做好今年的工作，对于开创人大工作新局面具有十分重要的意义。常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共昆明市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委九届七次全会、市委十届四次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，依法行使好立法、监督、决定、任免等职权，推动人大工作与时俱进，为加快推进昆明改革发展，建设美好幸福新昆明，在全省率先全面建成小康社会作出不懈努力。

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