农村财政扶贫资金管理的问题与对策

农村财政扶贫资金管理的问题与对策

经 济与 理管　Ｅｃ

ｏ ｎｍ ｙｏ＆ Ｍ ａａｎｇｅ ｍ ｎｅ 　ｔ

农村政扶贫资金财理管问题与的对

口策李 汉　才

摘【要 】我国农村 贫资金管扶 从理管理理念运到方式作都存在诸着多 亟解决待问 的题， 不传统的救济式扶仅贫和片

面求追 Ｇ Ｐ的Ｄ 扶不贫于利一步进强 农化村贫扶金资的效利有，用 管理度的缺 陷制运作 和中问的也题 样影响了同 农　村财 扶政贫资 金的利用。对 此， 必须 创新村农政扶贫财资 的管理理念金 ，全农健财村政 扶贫资金管理制度 ， 优化农村

贫资金 管扶 理 ，高扶提资金贫 利用的率效

。【

键关词】 农扶贫村 政扶财贫金 资资金 管理资 金利率　用【 中图分类号 】Ｆ １８２ ． ８ 【　文献 标识 】码

农村扶Ａ开贫是我发国制定的 缩小 乡城展差发距 ，保 障农 　元 的化考评核价方式。 我 国目在 对地前扶 贫方金资财政的　转村 困贫居民活生平的水重要措举一。 之而展开政财金扶资， 　贫 移付中支， 般采一取通盘 考各省扶量贫数人 、农民 入等收具体 在对扶　贫资金 绩的考核中效 ，也 主要据依各上省的扶报

提

农村财高扶政 贫资的金利用 率 ，无则又疑是化强村扶农贫 　素进因行政扶财贫资 金的差异拨付化。 　 工最为重作要的作工一之由此，。规范 村财农政贫 扶资金的　管

理、 用 使和 运作 。然 自也就 成 为了我 国 前当 未和 来 做好农村 扶 贫　人 损 数情 益 进况行 考核评 估 。 这 种 简单 的 考核 方式 ， 并 有没

贫工作

关键之关 。 那么键， 在这样 情的下形 我们，竟应究如　 该正真 看到 不 同农 村地 区 贫困人 的 口 际变化实情 况 这， 就 使得目 　 认何识村财农 扶贫政金资管理存的在问并针题对性地加以解 前　国我地方贫扶资金 考核的评价 标准渐逐与村地 农区 扶工

贫 决？

作的呢展相互开脱。 有节地方政府些农在扶贫工村作中， 侧 于重　 村宏农观经济 标目的现，实 视忽对村农地生区环态境保。 这　护

片种面 求追 经 济ＧＤ 增Ｐ长 的 贫 理 扶念， 降 低了 扶 贫资金 使 　的用 率 ， 效 最 终不 利 于 我农国村 地区的长 远发 展 ， 也 对 我 国 前

目

村财政扶贫农金资理管存中在的突出题

问村财政农扶贫资金理理念滞管。后传 财统政济式的救贫扶 大　力推进 生的文态明社 会设建产生相 应的面影 响。负　 方 式 仍 占据然主导地 位 没有，根从本上解决农 贫村人 困口问

农　 村财政 扶贫 金 资理管 制 不健度全。 财政 扶贫 资 金 的 筹措

题。

对在村扶贫农资金管理的中， 重于侧农业从发展度制角

定　制度不 健。全目我前 各项财国政扶贫 金资主要来是 自于中央对 　种各贫资扶管金计理。划简 之言，目前的 村农贫扶金资管理主　 地方 的 项 专 财政 扶贫资 金拨付和 地 自己方 财的 政 收入。 数 据

０ ２１３ 年 我国 地 方 财 扶政贫 资 金 来 中，源 ５８％ 以上 　来要 是 围绕 农 业 和 土地 开 展 没， 有建 立更加 广泛 的 农 扶 村计贫 　 计 统示显， 。划广 大 农 村地 区的居 民 已 经 开 始改 以变 往传统 农 业生产 　生自于 级各财政 ， 有 的地方 扶贫 资 全金 来 自部 财于政 专项 扶 补贫

活

的方式 ，立 起 树更 加积极 的职 业理 念。不 少 农村 地 区 望通希 助 资金　 　 。然 一虽些 方地 府 已 经开政始 采取社 会 融 化方资式 ， 过　 政 府 财的政 扶 贫 帮 助提 高 自己的致 富能力 。 但 是 ，我 目前　国弥补 贫扶 资 的缺金 。 但口 是， 采取 这 种 金资 筹 方 措式毕 还竟 缺

农财政村贫扶金资主要是对农村还居民产生生进活直接行　的 乏家国面的层加更细致法的律政策扶的持。因此 从未来很，　 财长政补，贴而 少很取帮采助农村地区居提民其获升得收的能　入一

时 段间看，我 农国村贫扶资 金还是 以 政补贴财主。 ＠ 为果如

长期以往但不会增政加府 　。 力有人形地象这种扶贫把 式称方 为 输“血式扶贫 ， ”其只　 农村是贫完扶依全 靠政财府扶政 ， 持时还同 其对 社他会 金 资进农 村入扶产生贫定一的 　时暂解部缓农村居民的贫分状困况 ，有从没根本解上农村贫决　财 负担，政

困问 。题 　地方 财 政 部在 门扶贫 资金 的管 理 与 使 中，用把 本 　 就 资 壁金垒 作用 加 。 上地方 财 政扶 贫资金 频频 爆发 污 和贪 挤占　 有 的限 扶贫 资金 用生 于产效 率较 为 低下的 农 业生 产 项目中， 没 　 用挪的 现 象 ， 这 使 得 当 一相部 分 财 政 扶 贫 资金 并 没 真有 发正　因此， 我 国目 前 村 农扶贫 资 金 筹 　措有 建 立更 加 全 面 学科 的多行业 扶 资金贫 使用 方 。式这 传 统种 　放到 村农贫 居 民的困手 。中

筹 措制度健不，全 理管规 范不等问 题会将对 国 　我 的扶资贫管理金使与用式 方 ，但是不有限 对的贫扶金资的浪　 渠道太一，单 费 更不利于农，村区地远健长康的发展。 　 扶贫资金绩 考效核式方过于一， 单没制有定全方出 、位多 　 村农贫扶事业开的产生展利影不。 响　财

政扶 资 金 贫使 用规 范 制 不 度 全 。健然 虽政 多府 次强调

７

。１ 人民论 坛 Ｐ－ Ｅ。 Ｐ 　 Ｅ ‘ ｓ

Ｔ － Ｒ Ｂ Ｎ ｕ

了

村农扶 贫 金资 应专 款专 用，严 禁 财政 贫扶资 使金用 不规 范 、 不　 规合甚 至弄 虚 作假现 的出现 。 象是但， 我 国从 地 农 村财方 政　 扶 资贫金 的 实际 使用效 果 看， 扶 贫 金 资 渗漏现 象 常非严 。 尤重

高提农村政财贫资扶金理管水平对策

的创新 村财农扶贫资政金管的理理念。我 地国方政扶府贫

办

是随着更其多农居民村开家离前乡往市打城， 工广在大农地村　等 部门应 当足农立村地区 扶工作的长贫远， 制更定全加面科 　 区守留童、儿空巢 人现 象越来老多越。对若这农村弱势些群体　学 的积 的极“ 造 血式”政 扶财贫划计，转 以变往统的传 “ 输 血　进行 专项政财扶，贫投入资 金数 量扶贫效果和不则正比成。除 式扶贫　”理 。念创 新农财村政贫理扶， 是念未来 我国农村地区

此外，之 纯单侧重于济经发 展 ，忽环视境态保护 的现生象也　 财逐 扶政贫工作必须 重要 视方的面。只有扶贫理念发 生极 的积　渐

凸 显， 这使得我 就国农村地 区贫人困 的口财政扶工作贫开展　 转 变， 才带能扶来贫效的果提升。过通立建 “ 造 血” 扶式贫理　 步维举艰，农村 地区贫脱又返的贫象现层不穷。出 念　方和，式 以可地让扶方部贫门真正考在 察自所在地方农己村

政财贫 资扶金监管 制度不健。 我 全目前国用的财政扶采　 地区的发 展 况状的 背景下 创 新，农 村 地区 贫扶工作 发 展 的全 　 贫新资金 的 管制度 监 还 ，主是要靠依政府相 监察审计关部 来门 思路　 考。察同地不区 不， 贫同困人 口 致的原因贫的异差性 ，　依进 行， 大广政财扶 的贫受—众—村农居对财政资民金的筹 集、 　 地方据资 源特点等定制准精扶贫 方式 ， 是未 农村来扶 资金贫

使　用等 并没真有的正情权。 知地如在方发放财政扶 贫项专　 资管 中理必须要 视重的要重环节 当然。，要 想建立上 精准述

金扶 中， 一 般由地 方财 部政 门委托 地 方 贫扶办专 负责门， 由 地 方 　贫 、造式血扶贫 方。式 必要重须解决视前当农村地 区扶 贫金资

改发监察审委 计等门负部责管监 虽。层层然部 监门管 ，一程　 定缺的问短题 。要立建多化元资金集方式筹 通，制定优过的政　 度上惠 障了财保扶政贫资金被不挤占 用， 让这挪些限有的资金　真 策吸引更 社多资会进入金村农，帮助政 开展扶 府工贫，作 正

正真 于用 农村 亟需的 扶 事贫 业 之中。但 是，财 政金资 审批程 序 　繁提 高 农村 生 产 力的发展 水 平， 建 立 统 结 合分的扶 新 模 贫

式 。要

让限 的有　多 ， 审批 时间长等问过容题易一些不让 分法钻空子子 造成扶　 ，取采种各措施促进农村财 扶贫 资政的金使效用率 贫，资挤 金占用挪等象还现 比突出较。

权 这使得，我 农国 地村区财 扶政贫 金 资 的利 效用 率非常 低 。 下＠

资金发

最大挥扶贫的效。同果，时 要扶在中真贫立足正农村　贫

大广村农地 区民居缺 对乏贫 资扶 的知金情和权管参理与　 人困员 自身 减贫 能的 力提 ，升减 少 贫脱又 返 贫的几率 的 发生。 　建 立正立足真 村 农贫工扶发作展 实 效际 果的全面 科 　学

同， 时的地方有政采府的财用政扶 资贫监金制管度是多沿上　用的 贫 扶 资金绩 考效核 制机 。 我国地 方 政 府扶 办 等贫部 门 当应　 政府级定的各种制宏政策法观， 规有结合没自地己方政财扶贫 　 会同其他府政 部门立更加积极全建面的扶 资贫绩金考效核方　真正 挥 发同部不对门贫资扶的金效考核绩参与用作。在 　对 作的工点， 特这是我也 当前国地方财政贫资扶监金中管存 的　 式在

普， 遍 问性题 。

扶贫绩效指标

制定的中 要，改变以唯往经Ｇ济Ｄ Ｐ为的单一扶　主

农 村财 政 贫扶资金 运在作管理 中题问 丛生。 前 目 国政 府我在　 贫评 价式方， 要足立村农 区长地健康发远展， 制 定更加面全科

农村贫资扶金运 中暴露出作多很题问， 如资金用运率效、低　 学的生资态发展评指价 标，最 实终在 对现农财政村贫扶资金

的流失金严等重。 成 这造 种题 的问主 要 因 在 于原农 扶村贫 资金 　 绩效 核 考中 ，济效经、益社 效会 和 生 益态效 益全 面 的 彰 显。农

作管理模运自式身在存很漏多洞。

村地

区要 想尽缩快小与城在发展 中的市距差 ， 必须 要结 自

制合定更 加 面全积 极 的 可 续发持 展 略战 ，要 特重别 首　， 先 农村财 政 贫 资 扶金在拨 付 中 会 ， 受到 从 至上下利 益　 己 地 方 点特 ，

不能通

过污染环 、境浪 资源费来现经济实　关 部联的门层层剥盘， 有 地的方政扶府部门会贫一把部地方分 视　 态生环境的保，护财 政

扶 贫 资金截 作 留 自己为单位 的 利福 资 金发 给放下 属工作　 的 发 展， 应 当 把他们有 结 合机。这 样 农 在村财政 扶贫 资 金管

人理 。员

与评

价 考核中， 才 够能 正真推 动 村 农扶 工作贫 的开展 。

其

次，地 方政府在农村财政金资用项使 中目，由 不于的　同

完

健善农村全政财贫扶资 金理管制度。 完农善扶 村资金　贫

我

国应 当 在 继 续 挥发 政 财 府在 政农 扶村贫

工 中作 地　 方部门利 诉 益 求不 同 造，成 财 在 扶政贫 金 的资运作 中 经 常， 　 筹 措制度 。

积极 拓开元多金筹资措道渠，尤 其 会出　各现利益部门冲个现突象。 很时候多地扶方贫部 门为了均 　的中砥流作用 的前提下，柱衡起见 ，常经采扶取资贫金均拨平付的方，式这虽然 平衡地了 是通过　商招资引等方式引社入会金进 入农资扶贫事业是未　 村 某些地的　方 方同部不在门一 问题这 的上益利 。但 是 这成造本就 有限财的 来　扶贫 攻坚工作中必须要重 采用视融资的式。 政方扶 贫资 金作使运用更 加散分化，根本发挥不 出中集金进资　农村扶贫事 之业以在所去起色不过， 归根到底大是由 于扶资　贫行 项扶贫专攻 的积极效坚 果 从。造成了而 我国目财政 前扶　贫 不金足所 致 。因此 ， 解 决扶贫 资金 短 缺题 是 问 村农扶 贫 工作 中　资 金

的 运 效 率一 直 比作 较低 下，各 种 不 必要 成的本 益增日多 ，

的

核心工作。 相农关村扶 配贫 套金 资融的一资直是 扰 困我国

应 　在 充 分当 察 当地考 扶 贫工 特 点作的基 础上 ， 立 足地 扶方 贫

最不终于利村农地 扶贫 攻区 坚标 的目实 ， 广现大 村农贫 居困　 分部地方村扶贫农作工焦点问的 。题 地政府方 贫扶等部 办门

民　 此对 也颇有 微 词

。。

ｓ ， 。 ７一 ， 中 总第ｅｓ 　期

Ｉ

经　与 济管理

ｃｏ ｎｏｍ Ｅｙ Ｍ＆ａｎａｇ ｍ ｅｅｎ ｔ

事业　 优势的，采 更加积取主动的极会化社扶资贫引金入机制。

扶在贫工作 中 的积极性 。同时还 要 建 便 立 的捷 息沟 通信 式方 ，

通

建 立 过 地方 扶 贫资 金 专项 资融 平台 ，让国内外 业 企 金资进　 尤 其 是借 助现代 信 息网 络 技 术 在。对 待政 扶财 贫金资 要 立设

行投

。资建 立专项社会金资引优 入政惠 ， 策如通税过减收免等 严格　的专专用方 式款， 以级为单县位进行 政 财扶贫资金的 　备方 吸引更式社会资金进入多方扶贫事业地中。之 国东我沿部　 案海和考核 明，确每一笔贫 资扶金的来 龙去脉 尤其是，对种借　 各分部份省 目采前取发式农村地展 扶区 贫新 式方，把农村地 　 助 第 三 区 进行方的 财 扶 贫 政 金资转 移 支 付行 为 进 行 严 格的统 　筹

贫扶业 事进 行社 会 化作 ， 运 通过多 渠 筹道集扶 贫资 金 。 实 证践 　规和划案。这样备能够真正才 保障 限有的政扶贫财资发金挥　　 明 ，上 述 方地政 府的 做 法非 常是积极 效有 的 ， 这给我 其 他国地 最 　 的大扶贫 效 率

。

农村区扶工作贫开的展， 尤

其是在筹扶贫集资上金 ，供了提

新 的全 思。路

建立

扶贫以效为绩向导农村的财扶政资贫金激励制机。　 农扶贫工村要想真正作取得积极果， 效短期是无内法正真现

实

健 全 农村 财政 扶 资 金 贫使的 用 制 度。地方 政府 扶 贫 部门 扶贫 　目标的 。因 ，此地方 政府在定农村扶制计贫划的过程 ， 　中

当制定更加应致严格细财政 扶的贫资金用使度制 中，政府央 应　当 定制更加长 的远农扶村贫发计划。 展 待农 对村扶 贫资

部金 也 门应当结 合 全扶 贫 国业事发 展 特的点 ，出台完 善更 多有助 的　励机激，制 要 在往农村以扶贫事的业础上基， 立更加长建

远

提高于村农 贫资金扶使用效率 的项专律法规 法。在 体具 的财 的　农村扶贫 资金 激 励机制。 考察 方地府政 部门的政绩， 要重　政扶贫 金资用使过 程中，要 建由专业立人组建士 的财政扶贫 　点考察历政府届制的合 定的理村扶 农计贫划的 推与进完情　 成金资管委员理会。这样 可以 极改大变 目 财政前扶资金贫用效　使况 ， 严禁一换届府就政台新的出贫扶政策的做 法， 尽要实现

量率低下 的问题 ， 有让 限 的财 扶政贫 资金在 专 业 人 士 的管理 和 　监农 扶贫村事的业连性续 可 。从公平以性和率性效个角两度

督下得建到 大程最 的使用。同度时 还要入地引农村方民参与　居立 之行有效农的村贫 扶资激励机制金： 对农待 中不 村同 困贫 财政扶 贫资金 　的理 与管用 使 ，让们他够对财能政 贫资金的扶　 人 口规的模 和 贫层困级进 行 理 合的扶贫 等 级 划分， 具在体 的　 使用财方向 、途等用得充获足的了解， 并 极吸积和收借他鉴们对　政 扶 资贫 的金发放 中应 侧当 重 于 衡 发 放 均，尽 量 顾 不及同

扶 地贫 金资 使 的用 建议 。 要建 立 地 财 政方 贫 资扶 金网 络 开 监公 方群　的利益 ； 同众， 时要扶贫在资金中抽出一分资部金行进专

督

度 ，制 助借代信息现络网术， 建技立地财政方 贫扶资金使用　项定 点贫， 对重扶点 贫扶对象进行精扶准 ，贫 提他高 们己自　 情况网的络披平台，露 在平要台 上晒出一笔每资的使用方金 ，向　 脱贫能，力 并树精准扶贫的榜立， 让样他 地其 方的农贫村困　人总

而之言， 面对 我 国农村 财 政 扶 贫 资金 管 理过程 已中经 　存 在和 可 能 存在 各的 种问题 ，我们 既 要不 断 确立 新的 管理理　 要 主动 积 极 邀请 社 会 人员 的监 督 。建 立 地 财 政 方扶 贫资金 县 口　能够 学 习借鉴 他 们 的成 经功 验 。

级业专管会和集 中理

报账度， 这制样可防以止方地部内门的部　 种各度漏洞引制 发的金资挤 占、挪 用和贪行污为发生。的

优　化村农扶资金贫理， 管提资升管金效理率。 我国方政地府　念 ， 针对 地性采取应相管的 措施理， 更 要足立远 长，形 更加成　扶

贫 办 等 门应部 采当取各 种积 极措 优化 施扶 贫资 金的 理管 首　 。长 远的扶 贫 作 工 管 理思路 不 。 仅 更 要加 有效 发地 挥农 村 扶　贫

先， 应

减少地方扶当部 门贫的员人 提，高他们的作工效。 率　这财 政金 资作用， 的要通更 扶贫过 资金 的用来带动利各 项 扶　贫 样以节省可部一分行开支政 ，挤出更的多金资于用地方扶贫事 　工作 加高更效的展。匣垦 壁 开　 业蓟中之。其 次， 减少要方地财政贫资金对扶农贫困人村员的转

（作者 河北为 大教学授 ； 本 文 ２ ０为１ ４ 年 度 河北省 科学软研

移支付

层，次 高资金的提移支付转效率。对待一 地方些政扶财 　究 划计项 目“ 贫资 金促扶 农村 贫困进地 区 ｌ ｌＩｌ ￣ Ｕ 实现 小社康 　 资金的拨付贫工，作 当应少减行 审政批 的节环， 短行缩政审 批 会　用效利率 究研 ”究成研果， 目编号项： １ ４ ４５ ７ ５ ０７ Ｄ）

的时　， 间让 贫扶 资金 够 以能 快 的速 最 度 放 发 到需亟的 农 村贫

困人员　 中。 再次手 对待农村，财政扶资金贫管理发现的各种

中违法 规行 为 违， 当应严 追 厉究相关 任 人责 。 必 要时可以通 过 提

【注释 】

①　 亮， 陆王林 琦：“发 达市 经济场国家财扶政 贫经及借　验 潘经② ：韬 农“村扶 贫金资 入投及 扶其贫 效果优化 探　讨” ，《 农村 济经科技与 》 ２ ，０１ ４ 年６第期。 　③ 李基 盛， 康吕 银， 孙晔： 中“国扶资金贫出支构结的态动

责 编 张，营

请法 律讼等方式追诉究他们律责法任。未农来扶村工贫作 　的鉴” ，《 地 方政财究研》， ２ ０１ ３ 第１ ２年 。期　 开展，还 需要助现借信息科代技等新技术段 手， 实现 农村扶　对贫 作工网的化络 时时、化管理。 我　地国政方扶贫府办等门应部当建立方全位统化系扶的

攻贫战坚略 从财。政扶贫金的资管方理。面首 要先建立 系化统　 减贫果研效” 究，《 术经技济管与理研 》，究２ ０１ ４年 第 期。８　 的财 政扶贫资 金管机理制。 对待财与 农村财政扶贫资金管理的问题与对策扶政资贫金具有益利　 关系各个政府 的门， 部应进行相当利益关和管理限权的整合 。

要制定 部各门协 调一 致扶 贫 的作工联 动工作 方 式 ， 发 挥 各个部 门

７　 ２ １　 人民 论 坛 。 Ｐ　 。 Ｐ　 ’

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