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个体工商户验照难问题
个体工商户验照难问题
与《个体工商户条例》
《个体工商户条例》已于2011年11月1日起施行，其规定了个体工商户办理年度验照的义务以及不接受验照应受到的处罚，但基层在验照工作中仍会遇到不少问题难以操作，主要有：
一是个体工商户变化频繁难以验照。现在，工商干部监管的对象越来越多，且不少个体工商户经营期限短，经营者和经营场所变化频繁，而这部分个体户歇业时往往不申请办理注销手续。
二是个体工商户拒不配合难以验照。《个体工商户条例》明确个体工商户应当在每年规定的时间内向登记机关申请办理年度验照。现在个体工商户主动申请验照的是少数，主要依靠工商干部上门做工作或登门验照。更有少数个体工商户由于某些原因对工商部门有抵触情绪而拒不验照。《个体工商户验照办法》规定个体工商户在规定时间内未申请验照的，工商行政管理机关应当采取书面形式告知，责令限期申请验照。工商行政管理机关在验照过程中做出责令改正、限期办理变更登记或者注销登记决定，个体工商户拒不执行的，应当本着查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则，依照《城乡个体工商户管理暂行条例》和《实施细则》的规定，区别情况进行处理。而根据《条例》第10条和第22条的规定，对个体工商户逾期不办理验照手续且无正当理由的，工商行政管理机关应当收缴其营业执照及其副本。《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》规定，个体工商户违反上述规定，由工商行政管理机关根据不同情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、责令停止营业、扣缴或者吊销营业执照的处罚。但在实际工作中，这些规定程序繁琐，操作困难。
三是部门协调不到位难以验照。不少个体工商户经营范围需要前置行政许可，但是行政部门许可文件的受理核准与工商部门的验照时间不一定吻合，导致个体工商户和工商部门处于两难境地。
我们认为，《个体工商户条例》和《个体工商户验照办法》关于验照的规定还需要具体细化或修改，比如《个体工商户条例》第23条规定：个体工商户未在规定期限内申请办理年度验照的，由登记机关责令限期改正；逾期未改正的，吊销营业执照。首先，在实际工作中，个体工商户难以找到的，责令限期改正难以操作，是否可以采取公告或是有权部门证明的方式。其次，非个体工商户原因未能在验照期间拿到前置行政许可文件证明的，是否可以采取立法方式规定部门协调的机制解决问题。再次，大批量吊销营业执照的行政处罚多采用公告的方式，时间较长，但实际上未验照的个体工商户仍有在经营，在此期间的监管工作的主体如何界定。最后，根据《无照经营查处取缔办法》第4条规定下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：(四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为，可以明确为：个体工商户未验照被吊销营业执照继续从事经营活动的属于无照经营行为。这对于个体工商户监管是强有力的支持。
一是前置许可制约验照工作开展。按照个体工商户验照要求，凡是涉及重点行业的，如食品经营、危险化学品经营、非煤矿山开采等行业在验照时必须提供有效的前置审批文件。由于各前置审批部门在管理上都有各自的标准，对前置文件审验时间上不同步，造成相当一部分个体工商户因前置许可证件失效而不能及时按要求通过验照，工商部门则成为前置审批部门的“义务催办员”。
二是对不按期验照的个体工商户没有相关法律法规进行有效制约。从最初的《城乡个体工商户管理暂行条例》及其施行细则到《个体工商户验照办法》，对个体工商户按期验照都作了规定，但是对一些经催办仍然不验照的个体工商户则没有相关规定及罚则明确其不验照应承
担的法律责任。同时对不验照继续经营的个体工商户，工商部门也无依据对其强制实施注销和吊销。客观上造成已经验照的就验了，不验照的也拿他没办法。
三是100%的个体工商户验照率难以确保。上级部门有时用个体工商户验照率是否达到了100%来衡量验照工作的好与差，但从实际来看，100%的验照率只能作为一个目标却无法实现。例如以上所述的因为前置许可证件时效问题会导致5月30日前一些个体工商户无法通过验照，加之一些不按期验照而又无法依法注销等问题的存在，使得无法实现100%验照率目标。
四是个体工商户验照表格设计与实际工作衔接存在缺陷，管理责任风险增大。新式的验照表格要求由经营者自己对登记事项填写是否与登记一致，没有明确不如实填写造成的法律责任应由经营者承担的法律依据，而《企业年度检验办法》对此责任作了具体明确，因此一旦个体经营者不如实填写而工商部门依此通过验照，出现的后果不会由经营者承担，仍然要追究工商管理人员的责任。
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