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关于农村区域发展的调研报告
改革开放30多年来,中国坚持走以经济建设为中心发展道路,在经济,社会,政治,教育,文化上取得了很大的进步,特别是经济发展取得了辉煌的成就,另世界刮目相看。人民生活水平得到逐步提高和改善。总体而言,发展势头良好,后劲十足。与此同时,我们也应该清醒的看到,不能一味的追求经济的高增长,要均衡发展,否则很容易造成经济,社会,教育文化发展失衡,特别是城乡区域发展失衡造成城乡区域贫富差距加大。
目前,农村经济的发展很不平衡,很多边远、贫困地区的农民温饱问题还没有得到解决。农村人文环境较差,思想受到束缚。很多农村生态环境恶劣,基础设施不全,交通不便,信息闭塞,市场规模狭小,商品经济活跃不起来,很多农民还是很传统,很难接受新鲜事物,长期以封建思想来维持经济状态,丝毫没有任何改革创新的思想。较为普遍的心理是:养牛为耕田,养猪为过年,养鸡下蛋攒个油盐钱。从这种现状上看,绝不仅仅是收入水平、消费水准、生产效益等经济上的差距,而是包括政治、经济、文化等因素在内,甚至整个社会进化过程中历史阶段的差距。很多农村,尤其是一些边远、贫困的农村,基础教育落后,农民文化素质差。在贫困落后的贵州省,还有将近三分之的孩子上不起学,或者对知识的了解并不深,认为知识并不重要,因此农村人口中的文盲、半文盲明显高于城市。由于农民文化素质低下,对本地区的优势和劣势缺乏不能正确的认识。以致一些农民产生了无可奈何、听天由命、任其自然的心理。劳动力素质低下,没有好的文化环境不仅束缚着人们的手脚,阻碍着人们的视听,还禁锢了人们的头脑。造成农业科技应用缓慢,推广艰难,农产品的产、供、销等生产经营活动缺乏有效的信息引导和明确的努力方向。
乡镇企业发展滞后。乡镇企业普遍面临着资金效益不高、市场占有率低、产业结构失衡、技术力量薄弱和人才缺乏等问题。乡镇企业发展滞后的原因很多,归纳起来不外乎以下几点:一是由于地处贫困地区,基础设施落后,社会发育不成熟,投资环境差,资源出不去,人才、技术、资金进不来,乡镇企业未能走出耗能高、效率低、质量差、粗放生产的误区。二是企业生产形式和经营基本相同,产业结构、企业布局不合理,争速度、争规模、争原料、争能源,市场竞争力差。三是有的企业设备陈旧、工艺落后,熟练工人和技术人员缺乏,长期处于低层次运转状态。在商品经济观念淡薄的情况下,一味靠资金投入,并没有引发出乡镇企业的经营活力,反到铸成了一种依赖有余、自给不足的恶性循环链条。
针对目前城乡差异中存在的问题,应从以下几方面抓起:
(一)改变农村自然经济状况,提高农村人口素质。受自然、社会、历史诸多因素的限制,农村要彻底改变自然经济状况并非易事。需要国家从交通、邮电、电力、卫生、教育、广播、宣传多方面进行有机配置和有效的投入。在当前大多数农民基本解决温饱的前提下,改善农村经济的着力点:一是要提高农村组织者和领导者的素质,培养科技带头人。二是着力提高广大农民群众的素质。以回乡知识青年为重点,由县乡进行大规模的技术培训。从长远规划上讲,应抓好基础教育,办好农村职业技术中学,培训农村剩余劳动力,进行内外输出。三是推行科技兴农、发展生产力。结合实际,引进、组织、动员一批科技工作者,深入农村多层次、多形式进行农业技术集团承包。四是兴办第三产业,搞好商品流通,鼓励农民进入流通领域,加快农村集镇建设,积极发育农村市场。五是进一步解放思想,实行远交外引,东进西出,南北合作,外向开放政策。六是狠抓交通,改善交通运输条件,为农村经济发展搞好基础建设创造良好的农村经济发展环境。
(二)加速乡镇企业的发展,完善企业经营机制。加速乡镇企业的发展,要解决好规模速度与巩固提高两方面的问题,走以提高经济效益为中心,以产业政策为依据,以科技进步为动力,以市场为导向,发展与提高并重的路子。
1.依靠大城市、大企业的设备、技术、资金、人才优势,开展城乡联合,以城带乡,以大带小,推动农村经济的发展。以骨干乡镇企业为龙头,组织行业性企业集团和联合群体,实行行业联合,以龙头带龙尾,以强带弱,形成规模生产和规模效益。
2.完善乡镇企业经营机制。通过承包制、股份制、厂长负责制等方式,确立企业独立经营的地位,建立高效灵敏、指挥自如的决策管理机制。
3、根据企业各自的规模、效益、明确企业与个人的利益关系,建立企业激励机制。确定适当的消费与积累比例,完善企业分配机制,制定提高人员整体素质的发展规划,抓紧人才引进和培养,建立企业人才培养和技术引进机制。
3、立足优势发展骨干。立足资源丰富,农副产品各具特色,贫困地区劳力充足等优势,选准企业的生成点和发展源,按资源区、农牧区、城郊区、边贸区、民族区等不同类型经济区,优先发展材料工业,农牧产品加工业,大企业配套加工业,出口创汇产品加工业以及民贸商品生产等。
4、积极走进国际市场,参与国际分工和交换,逐步提高自身的出口创汇能力。在较大规模上利用外资,引进并吸引消化国外先进技术和管理经验。在较大范围内参加国际劳务合作,成为加入与推进国际循环的重要组织成员。改革工艺、更新设备,提高机械化、自动化程度,发展名、优、特和出口创汇产品。利用农村资源优势,由易货贸易逐步向外向型合资企业发展。在边境地区利用当地优势,发展奶牛、养、猪等家禽基地生产,出口创汇。有条件的村发展适度规模的出口蔬菜基地建设。边贸地区走贸工农一体化的道路,利用农村剩余劳动力的优势,进行劳务输出,建立跨区域、跨系统、跨产业、多渠道、多层次、多元化、多类型、全方位的农村经济市场格局。除此以外,我们还该注重保障和改善民生,促进社会公平正义。必须加大对农村的基础设施建设,完善教育机制,优化教育资源分配,完善城乡社会基本生活保障制度和医疗制度,建立扶持救助机制,稳妥推进城镇化建设和社会主义新农村建设。加强农村精神文化建设,发扬悠久文化历史传统。城乡的差异,不仅仅要从经济和保障方面下功夫,物质文明和精神文明是相互促进的过程,当前加强农村精神文化建设同等重要,要通过电视,广播等媒体加大精神文明宣传力度,建立村级图书阅览室,开展积极向上的娱乐文体活动等措施,拓宽农村业余文化生活面,使中国文化优良传统文化在农村得以回归并发扬光大。
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