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我国矿产资源60年
我国矿产资源60年1
新中国成立以来,党和国家高度重视地质矿产工作.60年来,我国地质矿产勘查开发取得了辉煌的成就,为国家探明了大量矿产资源,建成了大批能源与矿产品生产基地,基本保证了国民经济建设的需要.
作 者： 曹新元 作者单位： 国土资源部信息中心,北京,100812 刊 名： 国土资源情报 英文刊名： LAND AND RESOURCES INFORMATION 年，卷(期)： 20xx ""(8) 分类号： 关键词：我国矿产资源60年2
参考文献：
[1]蒲志仲．中国矿产资源税费制度演变、问题与规范[J]．长江大学学报，20xx，(1):76.
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我国矿产资源60年3
[摘要]本文分析我国矿产资源开发对环境造成的一些影响，并提出一些有效控制矿产资源环境问题的建议。
[关键词]矿产资源 环境问题 影响
一、我国矿产资源开发对环境造成的影响
我国因采矿引起的矿山环境问题类型较为复杂，依据问题性质将矿山环境问题划分为：“三废”问题、地面变形问题、矿山排（突）水、供水、生态环保三者之间的矛盾问题、沙漠化和水土流失等问题。近年来，我国矿产资源开发的环境问题表现出如下特征：
1“三废”污染
矿山生产伴有大量废弃物外排，这些废弃物有固体、液体和气体三种形式，统称矿山“三废”。
（1）固体废弃物污染。我国是个矿业大国，目前矿山固体废弃物占全国工业固体废弃物的85%，特别是采煤业居世界首位，国有重点煤矿堆积山累计1500余座，仅碎石一项约有30亿吨，且其中有300余座自燃，排放大量二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮、粉尘等有害毒气和热辐射，污染大气产生酸雨，损害作物生长，污染地下水源，危害矿区及人身健康。
（2）废液污染。矿山生产中的许多生产工艺过程都需要用水，需要排放大量工业废水，其中以采矿、选矿用水量较多，危害最为严重。全国每年采矿产生的废水、废液排放量约为3。6亿吨，占全国工业总排放量的10%，但处理率仅有4。23%，虽然排放量不大，但其处理率低，污染危害严重，不容忽视。除此之外，露天矿、尾矿、碎石等废弃物受雨水淋滤后排出的废水，以及矿区其他工业及生活排放的污水也是重要的污染源。
（3）气体污染。我国每年约有50—60亿m3煤层瓦斯逸散于大气，井下抽排放高浓度瓦斯6亿m3，其中3亿m3放空不能利用（瓦斯对全球气候变暖的影响是CO2的20—60倍，因其作用强烈，具有致灾快的特点）；煤炭全行业3万余台工业锅炉、窖炉，年燃煤4450万吨，年排二氧化硫57万吨；矿区粉尘排放，污染矿区生产生活环境，严重损害矿区矿工及居民的身体健康。
2对地形的影响
地下开采常引起地层的变形、裂缝甚至塌陷，此外还有固体废物堆弃，这就对环境造成以下影响：
（1）危及地面建筑物的安全。当地下采空区面积不断增大时，应力变化超过阈值，岩层就会产生塌陷，从而在采矿区上方形成塌陷区。而地表塌陷最直接、最明显的影响是使塌陷区上的建筑物（房屋、管道、公路、桥梁等）变形乃至破坏；
（2）引起生态条件突变，从而导致生态系统突变。当塌陷深度超过地下水位时，塌陷区被地下水浸满，陆地变为沼泽、湖泊，原有的陆地植物被水生植物取代；
（3）对周围小气候产生一定的影响。因为大面积塌陷区积水蒸发和热容作用使空气湿度增加、气温变化幅度减缓；
3矿产资源开发对森林、草地资源的`破坏
全国因采矿而破坏的森林面积已达106万公顷。据调查，矿山开发占用林地面积最多的四个省区依次为黑龙江、四川、山西和江西。我国现有森林面积1。34亿公顷，森林覆盖率仅为13。9%，在200多个国家中，人均占有森林面积居136位。矿山开发占用、破坏林地不容忽视。
二、环境保护的对策和建议
1认清形势，增强环保意识，提高法制观念
我国《》明确提出“国家保障自然资源的合理利用”、“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。《矿产资源法》也有明确的规定，“保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。”使用人有管理、保护、合理利用的义务。贯彻落实科学发展观以人为本、人与自然和谐相处的原则，应进一步认清形势，树立矿产资源保护与节约集约利用意识，全面认识、理顺资源开发与环境保护的关系。通过法律手段构建公众参与的环境保护长效机制，建立环保法制宣传效果与行政首长问责制相挂钩的行政制度，确保环境法制意识宣传工作的有效性。
2强化矿山“三废”灾害认识，变废为宝
矿山“三废”灾害应强化。矿山废弃物的致灾作用从根本上说一般并不复杂，有时甚至对外行人来说也是显而易见的，而有的灾害却是有一定隐蔽性，人们对其防治意识淡薄。比如尾矿坝溃决、矸石山滑坡。我国煤矿、铁矿等矸石、尾矿的治理工作经多年实践，已初步摸索出了一套行之有效的综合治理方法。因此，说到低“三废”灾害未能得到有效遏制，是国家政策、法规、决策者、行政长官各方面的问题，主要是社会学问题而非单纯技术问题。矿山“三废”的防治对策是辅助的，但并不是次要的，因此矿山“三废”治理应强化，变害为利，加强“三废”的综合利用。根据我国矿山“三废”特点，逐步实行尾矿、矸石、矿坑排水及排气资源化是有可能的，也是非常必要的。“变害为利，变废为宝”应是我国矿产资源开发利用过程中长期坚持不懈的一项战略。
3引进市场机制，摆正治污主体，构建环保治理公司
引进市场机制，是实现矿山环境保护与治理良性循环的正确之路。我国环保工作存有明显的“主体错位”现象。虽然说环境成本理应内部化，本着“谁破环谁恢复，谁开发谁保护，谁受益谁补偿”原则，理解为企业是环保主体就等同于治理主体，这样理解就有失偏颇。“环保”对企业来讲不是主业，先天性缺乏主动性和内在动因。而对于中小企业，更由于资金、技术上相对较弱，经营灵活性大，而约束性差，复垦、生态环境的恢复等由其执行几成为不可能。在市场经济条件下，“治污主体”与“治污主体”应该分离，这才更符合市场经济运作机制。矿产资源的开发者承担生态环境恢复与重建的责任，作为恢复与治理的致污投资者应与治理者分权经营。我们的观点是，建立具有独立的法人地位的环保公司，独立职能。在生产企业与环境治理公司间建立起市场供需关系，这样更符合社会分工的要求，也有利于专业化经营。通过致污主体与治污主体的分离，达到了治污主体与受益主体的统一；同时又推动了环保市场机制的动作，从根本上校正环保“市场失灵”。
参考文献：
[1]张兴，王凌云。实现矿产资源开发与环境保护协调发展[J]。中国国土资源经济，20xx，（6）。
[2]杨志云。浅谈矿产资源开发中的环境问题[J]。科技咨询，20xx，（2）。
[3]任卓隽，伍伟。矿产资源开发中的生态环境问题及其保护[J]。20xx，（8）。
我国矿产资源60年4
全球化是世界经济发展的必然趋势，它使得生产要素在全球范围更加有效的内优化组合和资源优化配置，促进了全球经济的共同发展。但经济全球化在推动世界经济的快速发展的同时，也使得全球资源竞争更加直接、更加激烈。随着企业国际经营环境的不断变化，我国矿产资源企业的跨国经营问题也遇到了新的挑战。如何全面提升我国矿产资源企业的国际化经营水平，形成与国际跨国公司相抗衡的能力，是当前面临的一个十分重要课题。
一、加快海外拓展步伐对我国矿产资源企业的重要意义
矿产资源型企业以自然资源的开发为主，辅以初加工和一些后续工序，尽可能利用区域内的自然条件来实现经济增长（王林清，20xx）。这类企业对自然资源依赖性非常强，企业拥有矿产资源的多少，在很大程度上决定企业的竞争能力。由于矿产资源是不可再生的重要战略资源，对一个国家的经济安全起到至关重要的作用，西方国家一向高度重视对全球矿产资源的控制,近百年来，他们不断通过经济、外交甚至战争对资源丰富的国家和地区进行掠夺和占领。
就我国而言，在本世纪头20年要实现全面建设小康社会的宏伟目标，资源短缺是重大的瓶颈。我国矿产资源总量大但人均贫乏，探明铁、铜、铝、镍、铬、钾矿石基础储量居世界第4与第12位之间，人均拥有量分别只有世界平均水平的32%、13%、10%、9%、0.3%和4.5%。不仅如此，我国的资源禀赋普遍不佳，矿产资源大型和超大型矿床比重很小，富矿稀少，贫矿、难选矿和共生矿多，开发难度大、生产成本高（康义，20xx）。同时，随着我国工业化、城镇化进程的加快，居民消费结构将加速升级，对重要矿产资源的消费也持续大幅增加。近年来，我国一些重要矿产品短缺加剧，铁矿、铜矿、氧化铝和镍矿的对外依存度不断上升，分别由1993年的22.3%、16%、34.8%和7.9%提高到20xx年64%、72%、46%和47%，钾矿和铬矿对外依存度分别高达85%和90%（朱训，20xx）。我们如果不突破资源瓶颈，要实现党的十.七.大提出的到20xx年人均GDP再翻两番的目标就有可能落空。我国矿产资源的基本情况客观上决定了我国矿产资源企业必须从全球资源配置中寻求保障资源供给的有效途径。因此，利用好境外重要矿产资源不单是提高我国矿产资源企业竞争优势的重要途径，更是保障国家经济安全的战略举措。
二、我国矿产资源企业在海外拓展过程中面临的主要问题
1、行业政治敏感性高，面临的政治风险大
我国矿产资源企业在海外发展中面临的最大问题是政治风险。政治风险是指由于东道国政府或社会政局的不稳定和政策的不连续性而导致的跨国公司国际投资和贸易活动受到影响，并致使其经营管理绩效和其他目标遭受不确定性（杨德新，20xx）。当前的政治风险已由战争、征收、国有化等传统型风险向更为复杂而隐蔽的风险演变，主要表现为东道国政策的变化、区域保护、经济和政治报复、区域内部协调、第三国的干预、民族主义和宗教矛盾、各国内部的利益集团和非政府组织的政治参与等（童生、成金华，20xx）。由于矿产资源企业投资对象都是战略性物资，与国家利益、民族主义、地缘政治等复杂因素紧密相连，因此受政治影响极大、面临的政治风险极高。我国资源企业在外投资就经常受到多方面的阻碍和干扰，使我国企业的海外拓展受到很大限制。
2、缺乏国际化人才，对国际规则不熟悉
在实际的对外经营过程中，我国矿产资源企业碰到的最棘手问题，主要是来自对矿业国际惯例和运行模式不甚了解或缺乏研究。由于信息不对称、不熟悉国际惯例，不了解国外政治经济和社会风俗、法律制度等，我国企业有过很多失败的教训。因此，他们开始认识到对外合作中涉外资源评估、商务信息、法律咨询、仲裁调解的重要性，必须在标准、规范、矿业权评估、资源评价、独立勘查、矿业经纪、劳务合同等领域与国际惯例接轨。目前，我国矿产资源企业缺乏了解国际社会经济环境、精通国际市场规则、熟悉国际法与投资地法律的综合型人才，以致在与外商的商谈过程中，会出现提出严重背离国际惯例和矿业运行模式的要求和条款的情况，这严重阻碍了我国矿产资源企业全球拓展的步伐。因此，培养和造就一批适应全球化发展的企业经营管理人才是我国矿产资源企业的当务之急。
3、企业规模小，国际综合竞争力弱
西方矿产资源企业一般都是规模巨大的跨国公司，而由于矿产资源对国家经济发展的巨大影响，国家扶持力度日益加大，使得矿产资源企业的规模进一步扩张。根据瑞典RMG统计，目前参与世界矿业经营活动的公司约有8000家左右，但矿山产量的大部分仅由少数几家公司控制。在世界矿业公司排行榜上，32家矿业公司的矿产产值总额占全球矿产总产值份额的50.38%；最大的25家公司中，美、加、澳、英和南非的发达国家的矿业公司占19家，其控制产量占25家公司总产量的78%（周进生、鲍荣华，20xx）。我国的矿业企业经过几十年的发展，尽管已经形成了一定的规模，但是和国际大型矿业集团相比依然有着巨大的差距。据20xx年底的统计，我国有15万多个矿山企业，其中大型企业500个，中型企业1254个。大、中型矿山企业只占全国矿山企业的1.15%，而小型矿山企业却占98.85%（朱训，20xx）。矿产行业的规模效应十分明显，大规模、长期合同式的交易始终处于市场的主导地位。规模偏小使我国矿产资源企业在国际竞争中处于明显劣势。主要表现在：一是缺乏定价权，使得企业生产经营活动容易受国际市场价格影响，抗风险能力差；二是造成企业银行资信低，融资能力低，难以快速扩张；三是市场开拓能力弱，难以突破国际市场壁垒；四是容易受外部政策环境的影响，承担不必要的发展成本。
三、我国矿产资源企业海外拓展的对策建议
1、充分利用国家外交优势，支持矿产资源企业在国际竞争中争取主动权
由于矿产资源的战略重要性和分布不均衡性，对其争夺已经突破了企业层面间的争夺，导致国家层面参与资源争夺。为了获得支持经济发展的有限资源，无论从企业利益还是国家利益来说，企业和政府间的结合也达到前所未有的紧密程度。西方发达国家一直把控制海外的矿产资源作为国家的根本利益所在，他们制定和实施全球矿产资源战略，综合运用经济实力、军事实力和科技优势，支持本国企业进行跨国资源开发，加紧实施全球资源战略，并控制了大部分优质资源。
尽管越来越多的矿产资源为发达国家跨国公司控制，但在发展中国家仍有大量的机遇存在。近年来中国矿产资源企业与亚非拉国家合作资源开发项目不断取得成功，这固然与这些国家资源丰富但缺乏开发能力有关系，更与我国在这些国家发展良好外交关系密不可分。我国作为一个发展中大国，一直以来与大多数发展中国家，特别是周边国家保持着良好的合作基础。同时，因为我国与其他发展中国家同属第三世界国家，有着共同的利益和长期友好的双边关系，所以我国企业在这些国家的发展具备了独特的战略优势。为此，我国的`矿产资源企业应充分利用国家外交渠道积极拓展海外资源，获取资源开发的主动优先权。一些金属矿产资源丰富，但勘探程度低、基础设施落后，但与我国政治关系密切的新兴国家应成为我国企业拓展资源储备的重点目标。在资源扩张的进程中，我们应注意尊重当地的政治、宗教、文化习惯，少说多做，在争取资源的同时树立良好的国际形象，为长期的合作发展奠定坚实的基础。
2、矿产资源企业可采取灵活多样的方式，有针对性地拓展海外资源
在全球化发展的进程中，我国企业应紧紧围绕国内短缺的重要矿产品种，综合运用贸易、投资、对外援助等灵活多样的形式，积极开发利用海外资源。
通过国际资本市场参、控股境外企业是我国矿产资源企业全球化发展的重要方式。这种方式在获取国际矿产资源的同时还可以使他们在生产技术、营销渠道、品牌经营等多方面的优势资源为我所用，有助于我国企业学习国外公司先进的生产、管理经验，提升我国企业的全球化经营水平。这种方式风险小、效益高，适宜针对发达国家和国际矿产行业领先企业进行。在资源丰富、与我国关系友好的发展中国家，则应尽量争取独立投资或以我方为主建设及管理矿产资源开发项目。这些发展中国家受制于资金和技术限制，多希望国际企业能以直接投资方式参与到他们的矿产资源开发和生产上，并为之提供了各种优惠的政策。我们应充分利用自己在资本、技术、国家关系上的比较优势取得资源开发的主动权。这种方式投资大、风险高，需要国家政治、外交层面的配合。除直接投资外，我国企业还可通过长期合同买断海外矿山一定时期内的生产权或租赁经营海外矿山，这种方式节省投资、风险小但时效短，对于企业长期的资源保障作用有限。
3、扩大企业规模，打造有国际竞争力的大企业
当前，国外大公司为了应付世界资源开采市场越来越激烈的竞争和挑战，普遍实行强强联合、机构重组，矿产资源企业并购风起云涌，产业链进一步完善，产业集中度得到提高。进入海外矿产资源市场面临多种风险，而我国矿产资源企业海外开拓市场更多的是在单打独斗，显得势单力薄。从目前世界各地资源开发情况看，跨国公司在资源市场占据主导地位，并在一定程度上实现了资源垄断。因此，我国矿产资源企业的强强联合，不仅可以凭借组合的实力减少企业海外投资的风险，还可以增强与国际跨国公司竞争的能力。
随着我国经济的发展，市场化的逐步完善，并购重组的经济环境也日益改善。我国矿产资源企业完全可以通过并购重组集合各企业优势的技术、人才、资金等生产要素，组建具有国际竞争力的企业集团作为海外拓展的主体。在生产要素的重组过程中尤其要重视进一步充分利用国内外的资本市场，实现企业规模快速扩张。随着我国国内资本市场本身的逐步完善、发展，矿产资源企业通过发行股票、债券获取大量的融资已成为可能。随着我国金融管制的逐步放宽，企业通过海外资本市场融资的的机会也越来越多，这些因素都是打造具有国际竞争实力大企业的有利条件。
4、加强人才队伍建设，为企业发展提供基础保障
员工素质是企业构建国际竞争力的基础。我国的矿产资源企业要加快全球拓展的步伐，提高企业的国际竞争力，就必须实施人才强企战略，培养一支国际化的人才队伍。我们不仅需要水平过硬的生产技术人才，更需要熟悉投资地法律，了解投资地文化，又具备国际经营管理能力的复合型人才。因此我国矿产资源企业应着重加强对企业经营管理人员的培养，完善他们的知识结构，形成一支精通外语、金融、法律，熟悉国际投资游戏规则，并且能迅速融入当地社会生活的国际化人才队伍。同时，企业也完全可以跳出国界，在世界范围内引进所需人才，但前提是要熟悉国际人才市场规则和人才使用机制。所以，企业在人才队伍建设上要努力形成开放的人才培养引进机制、符合现代企业制度要求的人才评选机制以及与国际市场接轨的人才激励机制。
总之，在经济全球化作用的推动下，我国矿产资源企业实施全球化经营战略已成为必然趋势。面对复杂的国际环境和激烈的国际竞争，我国矿产资源企业必须认清自身不足，充分利用现有优势，积极寻找发展机会，加快海外拓展步伐，不断提高利用全球资源的能力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供稳定、可靠的矿产资源保障。
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