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浅谈工程融资
浅谈工程融资1
资金问题,历来都是业主和承包商最为关切和颇费心机的.问题.要搞好武汉市的城市建设,又能让武汉市城市建设走上一个良性的轨迹,本文提出了三项融资手段.
作 者: 郑伟 作者单位: 华中师范大学,湖北,武汉,430079 刊 名: 武汉市经济管理干部学院学报 英文刊名: JOURNAL OF WUHAN ECONOMIC ADMINISTRATION CADRE'S COLLEGE 年,卷(期): 20xx ""(z1) 分类号: F832.5 关键词: 业主融资 承包商融资 债权融资浅谈工程融资2
摘要:
在项目建设过程中普遍存在项目前期工作薄弱、项目管理水平尚待提高。项目投资控制必须贯穿于项目建设全过程,工程造价才能得到合理确定和有效控制。
关键词:政府投融资。项目建设。投资控制
目前,在我国工程建设领域,建设项目存在着技术与经济相分离的状况,在项目实施过程中,工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制,忽略对建设项目的投资进行控制,全面成本管理的观念并未形成,对于造价管理的理解还只停留在预结算上,对工程造价的控制,主要侧重于事后结算,即对竣工结算进行审核,对其他阶段的控制显得薄弱。实际上前期阶段的审核工作是很重要的,如何使工程造价的控制贯穿整个项目建设的全过程,在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段实施有效的控制,以便使工程造价在整个项目建设过程中得到有效控制。笔者通过多年的固定资产投资审计,就工程造价的合理确定和有效控制提出一些看法:
一、工程造价确定和控制存在的问题。
1、设计不够完善,限额设计未得到全面推行。
据统计,设计阶段影响工程造价可能性为40%~70%,由于工程设计原因所造成的工程造价的提高,占造价提高总数的70%—90%。设计单位基于实际利益和责任安全考虑,更多考虑技术层面问题,很少考虑经济测算,缺少对设计方案造价指标的控制约束,设计保守、投资偏高、设计变更频繁。
2、全面成本管理的观念并未形成,对于造价管理的理解还只停留在预结算上,对工程造价的控制,主要侧重于事后对工程竣工结算进行审核。
3、施工阶段现场签证多、设计变更随意性大。
工程项目经过可行性和投资额度的审批程序,其工程造价应控制在批准的投资额度内。但很多建设单位前期工作没做好必要的准备,在设计图纸不够完善的情况下,就匆忙进行工程招投标和施工,致使设计深度不够,缺乏优化设计而导致功能设置不合理,屡屡造成工程变更和设计修改。有的建设单位忽视额度的要求,对施工中的工程想改就改,导致施工过程中频繁变更设计,增加较多的工程量。对变更的必要性和合理性缺乏监督,对变更造成的损失没有相应的责任制约,从而使工程建设突破规模。
4、工程竣工后,图纸有的分部分项没施工,但建设单位未及时签证说明,未绘制竣工图,结算审核时,如果审核人员未到现场实地勘察,这部分减少的造价就可能没有核减,未能如实体现工程的真实造价。结算中工程量高估冒算,高套定额,虚报工程造价的现象普遍存在。
二、工程造价合理确定和有效控制的建议。
1、对于政府投资工程,应严格实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和建设监理制。强化项目法人责任制,落实项目法人对工程造价管理的主体地位,在法人组织内建立与工程造价紧密结合的经济责任制。
2、建设单位应严格按发改部门下达的建设规模组织设计,按估算对初步设计推行限额设计,积极、合理地采用新技术、新材料,优化设计方案,认真编制工程概算,把施工图预算严格限制在设计概算之内,严格按概算对工程造价实行静态控制、动态管理。
3、加强以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程设计是建设项目进行全面规划和具体实施意图的过程,是工程建设的灵魂,是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理,对控制工程造价具有十分重要的意义。
(1)应重视施工图设计,提高设计质量,减少因设计不合理进行的变更签证和因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误。
采用设计招投标、运用价值工程优化设计方案,从而择优确定最佳设计方案,达到优化设计的目的,从而有利于控制建设工程造价,提高设计质量。同时,勘察、设计合同中应有明确的对出现重大失误的勘察、设计单位和人员责任追究的相关条款和约定。要严格遵守建设项目招投标有关规定,对依法必须进行招标的勘察、设计项目,要在项目立项时予以审批确定。通过推行设计招标,对工程设计的多个方案进行比较,取优弃劣,使工程的设计更具科学性、完整性、适用性、经济性,提高设计质量,避免在施工阶段发生重大设计变更。
(2)推行设计监理制度。
设计监理是在设计阶段,监理的执行者依据委托代表业主对设计行为进行必要的协调和约束,虽然我国推行建设监理制,但目前建设行政主管部门尚未出台设计监理机制,设计监理工作还未强制执行,而各专业审查部门各管一部分,不利于投资控制。可以让具有设计经验的监理人员参与到设计阶段来,从项目方案设计阶段就参与进去,协助业主考察立项,论证方案的可行性并提出合理性建议。实行设计监理,可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误,提高设计质量,有效控制工程投资2?4强化施工阶段工程造价的确定与控制。在施工阶段,加强工程造价的'确定与控制,应严格控制设计变更。
①加强合同管理严格合同审查。
合同是拨付工程款项及工程结算的重要依据之一,合同形式和合同的约束条件如何确定将直接影响结算造价。施工方中标后,签订合同和招标文件规定应一致。同时要在施工合同中明确设计变更签证的程序,必须增强现场签证的控制意识,提高现场管理人员的业务素质,加强职业道德教育,有针对性地组织现场管理人员进行业务培训,使他们掌握一些工程造价基本知识,做到既熟悉现场实际情况,又熟悉有关规定,把好现场签证内容关。
②应分清签证权限,加强施工变更签证管理,对施工方提出的工程变更、设计修改要进行综合的科学分析,对施工方擅自进行的工程变更、设计修改要及时地、坚决地制止和纠正,同时明确所发生的费用和造成的损失由过错责任方负责。确保工程工期、质量和造价的有效控制。
③施工阶段的工程延误环节签证,由非承包商责任造成的停工或停水、停电超过规定的时间范围。业主原因造成的延期开工、暂停开工造成工期延误的签证等,要及时、实事求是,对工期产生顺延要明确,以免在建设工程结算时发生扯皮现象。
(3)工程竣工后,应及时绘制竣工图,严把工程结算关。
①审核人员应到现场实地勘察,确保工程造价的合理确定。结算审核时,对重复签证、土方量失实、运距不符、抽水台班量虚假等现象,应从地质勘察资料、现场施工条件、施工日记及气象台的晴雨记录情况进行分析、比较,剔除不符合实际的签证。
②应加强设计变更及现场签证时效性的分析,坚决剔除未按规定程序、规定时间办理设计变更、签证手续的项目,防止事后补签证、乱签证等现象,推进项目规范管理。
③要严格按照相关文件的规定审查变更手续的合理、合法性,并按投标期间市场价格(或购货票据加运杂费)及投标优惠率合理确定价格,投标范围内的材料应严格按投标单价进行结算。
三、结束语。
建设项目工程造价的控制是一个动态的过程,应始终贯穿于项目的全过程。对工程造价的有效控制是工程项目管理的重要组成部分,对于较重要的建设项目,应由造价工程师从立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等全过程参与,使项目投资控制贯穿于项目建设全过程。
在控制过程中,必须重点突出,只有抓住关键阶段,工程造价才能得到合理确定和有效控制。
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