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浅谈工程融资
浅谈工程融资1
资金问题,历来都是业主和承包商最为关切和颇费心机的.问题.要搞好武汉市的城市建设,又能让武汉市城市建设走上一个良性的轨迹,本文提出了三项融资手段.
作 者： 郑伟 作者单位： 华中师范大学,湖北,武汉,430079 刊 名： 武汉市经济管理干部学院学报 英文刊名： JOURNAL OF WUHAN ECONOMIC ADMINISTRATION CADRE'S COLLEGE 年，卷(期)： 20xx ""(z1) 分类号： F832.5 关键词： 业主融资 承包商融资 债权融资浅谈工程融资2
摘要：
在项目建设过程中普遍存在项目前期工作薄弱、项目管理水平尚待提高。项目投资控制必须贯穿于项目建设全过程，工程造价才能得到合理确定和有效控制。
关键词：政府投融资。项目建设。投资控制
目前，在我国工程建设领域，建设项目存在着技术与经济相分离的状况，在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制，全面成本管理的观念并未形成，对于造价管理的理解还只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后结算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。实际上前期阶段的审核工作是很重要的，如何使工程造价的控制贯穿整个项目建设的全过程，在投资决策阶段、设计阶段、施工阶段实施有效的控制，以便使工程造价在整个项目建设过程中得到有效控制。笔者通过多年的固定资产投资审计，就工程造价的合理确定和有效控制提出一些看法：
一、工程造价确定和控制存在的问题。
1、设计不够完善，限额设计未得到全面推行。
据统计，设计阶段影响工程造价可能性为40%~70%，由于工程设计原因所造成的工程造价的提高，占造价提高总数的70%—90%。设计单位基于实际利益和责任安全考虑，更多考虑技术层面问题，很少考虑经济测算，缺少对设计方案造价指标的控制约束，设计保守、投资偏高、设计变更频繁。
2、全面成本管理的观念并未形成，对于造价管理的理解还只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后对工程竣工结算进行审核。
3、施工阶段现场签证多、设计变更随意性大。
工程项目经过可行性和投资额度的审批程序，其工程造价应控制在批准的投资额度内。但很多建设单位前期工作没做好必要的准备，在设计图纸不够完善的情况下，就匆忙进行工程招投标和施工，致使设计深度不够，缺乏优化设计而导致功能设置不合理，屡屡造成工程变更和设计修改。有的建设单位忽视额度的要求，对施工中的工程想改就改，导致施工过程中频繁变更设计，增加较多的工程量。对变更的必要性和合理性缺乏监督，对变更造成的损失没有相应的责任制约，从而使工程建设突破规模。
4、工程竣工后，图纸有的分部分项没施工，但建设单位未及时签证说明，未绘制竣工图，结算审核时，如果审核人员未到现场实地勘察，这部分减少的造价就可能没有核减，未能如实体现工程的真实造价。结算中工程量高估冒算，高套定额，虚报工程造价的现象普遍存在。
二、工程造价合理确定和有效控制的建议。
1、对于政府投资工程，应严格实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和建设监理制。强化项目法人责任制，落实项目法人对工程造价管理的主体地位，在法人组织内建立与工程造价紧密结合的经济责任制。
2、建设单位应严格按发改部门下达的建设规模组织设计，按估算对初步设计推行限额设计，积极、合理地采用新技术、新材料，优化设计方案，认真编制工程概算，把施工图预算严格限制在设计概算之内，严格按概算对工程造价实行静态控制、动态管理。
3、加强以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程设计是建设项目进行全面规划和具体实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。
（1）应重视施工图设计，提高设计质量，减少因设计不合理进行的变更签证和因图纸的错、漏、缺等现象而产生的计价失误。
采用设计招投标、运用价值工程优化设计方案，从而择优确定最佳设计方案，达到优化设计的目的，从而有利于控制建设工程造价，提高设计质量。同时，勘察、设计合同中应有明确的对出现重大失误的勘察、设计单位和人员责任追究的相关条款和约定。要严格遵守建设项目招投标有关规定，对依法必须进行招标的勘察、设计项目，要在项目立项时予以审批确定。通过推行设计招标，对工程设计的多个方案进行比较，取优弃劣，使工程的设计更具科学性、完整性、适用性、经济性，提高设计质量，避免在施工阶段发生重大设计变更。
（2）推行设计监理制度。
设计监理是在设计阶段，监理的执行者依据委托代表业主对设计行为进行必要的协调和约束，虽然我国推行建设监理制，但目前建设行政主管部门尚未出台设计监理机制，设计监理工作还未强制执行，而各专业审查部门各管一部分，不利于投资控制。可以让具有设计经验的监理人员参与到设计阶段来，从项目方案设计阶段就参与进去，协助业主考察立项，论证方案的可行性并提出合理性建议。实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程投资2？4强化施工阶段工程造价的确定与控制。在施工阶段，加强工程造价的'确定与控制，应严格控制设计变更。
①加强合同管理严格合同审查。
合同是拨付工程款项及工程结算的重要依据之一，合同形式和合同的约束条件如何确定将直接影响结算造价。施工方中标后，签订合同和招标文件规定应一致。同时要在施工合同中明确设计变更签证的程序，必须增强现场签证的控制意识，提高现场管理人员的业务素质，加强职业道德教育，有针对性地组织现场管理人员进行业务培训，使他们掌握一些工程造价基本知识，做到既熟悉现场实际情况，又熟悉有关规定，把好现场签证内容关。
②应分清签证权限，加强施工变更签证管理，对施工方提出的工程变更、设计修改要进行综合的科学分析，对施工方擅自进行的工程变更、设计修改要及时地、坚决地制止和纠正，同时明确所发生的费用和造成的损失由过错责任方负责。确保工程工期、质量和造价的有效控制。
③施工阶段的工程延误环节签证，由非承包商责任造成的停工或停水、停电超过规定的时间范围。业主原因造成的延期开工、暂停开工造成工期延误的签证等，要及时、实事求是，对工期产生顺延要明确，以免在建设工程结算时发生扯皮现象。
（3）工程竣工后，应及时绘制竣工图，严把工程结算关。
①审核人员应到现场实地勘察，确保工程造价的合理确定。结算审核时，对重复签证、土方量失实、运距不符、抽水台班量虚假等现象，应从地质勘察资料、现场施工条件、施工日记及气象台的晴雨记录情况进行分析、比较，剔除不符合实际的签证。
②应加强设计变更及现场签证时效性的分析，坚决剔除未按规定程序、规定时间办理设计变更、签证手续的项目，防止事后补签证、乱签证等现象，推进项目规范管理。
③要严格按照相关文件的规定审查变更手续的合理、合法性，并按投标期间市场价格（或购货票据加运杂费）及投标优惠率合理确定价格，投标范围内的材料应严格按投标单价进行结算。
三、结束语。
建设项目工程造价的控制是一个动态的过程，应始终贯穿于项目的全过程。对工程造价的有效控制是工程项目管理的重要组成部分，对于较重要的建设项目，应由造价工程师从立项、签订合同、现场管理、工程款支付、工程预结算、财务决算等全过程参与，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程。
在控制过程中，必须重点突出，只有抓住关键阶段，工程造价才能得到合理确定和有效控制。
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