试论主诉检察官制度的产生及注意问题论文

试论主诉检察官制度的产生及注意问题论文

试论主诉检察官制度的产生及注意问题最近，最高人民检察院决定对审查起诉工作实行重大改革，试行主诉检察官办案制度。这项改革打破了过去用行政办法管理审查起诉工作的旧模式，冲破集体讨论、集体负责的旧框框，形成以主诉检察官为主要责任人，责、权、利相统一的新的办案工作机制。主诉检察官制度没有固定的模式，需要我们在改革过程中进行认真探索和研究，总结出一套行之有效的新模式。 　　

　　一、主诉检察官的概念 　　

　　自1999年上海市长宁区、杨浦区试行主诉检察官制度以来，各地检察院对主诉检察官的定名和概念均未形成统一认识。在定名问题上，有些检察院定名为主办检察官、有些检察院定名为主控检察官、有些检察院定名为主诉检察官。　　

　　首先，主办检察官即主办案件的检察官，这里的主办案件既包括控告申诉、民事行政、贪污贿赂、审查批捕等案件，也包括审查起诉案件。主办检察官的外延较大，内涵缩小，不能概括体现审查起诉和出庭公诉即“诉”的职能。其次，主控检察官即指控被告人犯罪承担主要责任的检察官。主控检察官的处延较小，内涵变大。仅能体现公诉职能，对决定刑事案件审查起诉的职能却无法体现。因此，笔者认为定名为“主诉检察官”比较恰当，它既能体现其独立决定刑事案件审查起诉的职能，又能体现其独立决定出庭公诉中的检察事务的职能。因此，主诉检察官的概念可概括为按一定条件和程序产生的，依照法律和规定独立决定刑事案件审查起诉、出庭公诉中的检察事务，并承担相应责任的检察官。

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　　二试行主诉检察官制度的必要性 　　

　　（一）改革现有的三级办案制度势在必行，1979年至1999年这漫长的20年时间九无论是在《刑事诉讼法》修改前还是修改后，检察机关刑检部门办案一直延用的是承办人审查。部门负责 人审核、检察长或者检察委员会决定的三级办案程序实践中了办案的不负责、负责的不办案”的现象，尤其是集体讨论制度几乎等同于人人负责。无人负责，已经严重影响到办案质量，使起诉工作陷入僵化。加之，三级办案制度程序繁琐，拖延了办案时间，延误了办案效率。可见，起诉工作不改革就没有出路。 　　

　　（二）增强起诉部门凝聚力，迫在眉睫。众所周知，起诉部门有三大特点，即苦若、累。贫，起诉部门有不少同志怀有消极应付办案的思想，对所承办的案件处理决定一等、二看、三观望，缺乏应有的工作积极性，甚至有一些人希望早日离开起诉部门。如某院开展了一项双向选择，结果起诉科15名同志中仅有2名同志志愿性填写的是起诉科。可见，不改革，起诉部门就没有活力。 　　

　　（三）如何减轻领导的负担，亟待解决。执行原有的三级办案制度，无论是简单案件，还是疑难复杂案件，起诉部门负责人必须召集全科进行讨论研究，有时还必须邀请主管检察长参加讨论，对于审结报告和起诉书还要进行复核。签署意见，对于疑难复杂梁件还要与有关部门进行协调，这些繁重的工作一直困扰着起诉部门负责人和主管检察长，使他们难以保证有充沛的精力加强干警队伍建设、解决疑难复杂案件；很难保证有足够的时间考虑起诉部门的工作改革。可见，不改革，起诉工作办案制度就难以完善和发展。 　　

　　三、试行主诉检察官制度的现实意义 　　

　　检察干警经过多年的工作实践，政治素质、业务素质均已达到了一定水平，大部分可以胜任主诉检察官制度对办案人提出的要求，试行主诉检察官制度的重大意义可以从以下四个“提高”上予以体现： 　　

　　（一）提高办案效率 　　

　　主诉检察官制度的实行。可以有效地调动主诉检察官和办案人员的工作积极

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