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建立法定的税权划分规则
所谓税权，是指税收的管辖权。广义上它包括三个方面的内容：一是国家与居民之间的税权关系；二是国家机构与国家机构之间的税权关系；三是国家与国家之间的税权关系。本文所研究的是国家机构之间的税权划分问题，即税收的立法、执法和司法权，在中央与地方以及在同级国家机构之间的合理配置问题。目前我国税权划分存在的问题一、税权纵向划分上存在的问题
1、税权的划分缺乏一个稳定的规则
在法治化程度较高的国家，税权的纵向划分一般在《宪法》
中都有明确的规定，或至少存在一个由最高立法机构通过的基本法律来规范。而我国历史上，税权划分一直没有一个统一稳定的规则。中央与地方税权的划分过程实际上是中央与地方博弈的过程。中央政府在改革中一直充当着“让利者”的角色，并且中央政府可以从其自身需要出发，随时改变让利的大小。
2、中央集权过多，地方越权严重
这一点集中体现在税收立法权的划分上。按现行规定，除屠宰税、筵席税的开征、停征权下放地方以外，其他税种的开征、停征、税率、税目、优惠、减免等完全由中央统一规定。同时，由于中央集权程度的不同，造成地区之间税权不一致，少数民族地区和沿海经济特区拥有比其他省市更大的税权。由于存在地方相对独立的利益格局，在税权高度集中的状况下，直接后果就是各地的越权、滥权。主要表现为地方政府为弥补财政收支缺口滥用收费权；地方领导受地方利益的驱动，以权代法、以言代法的现象大量存在。
3、税权与事权不相适应
总的来说，我国地方政府的事权范围相对较大，而财权范围相对较小。事实上，这也是实行分税制国家的普遍情况。问题的关键在于，首先，对各级政府的事权应有明确的界定；其次，中央可以通过规范的转移支付制度弥补地方财力不足。我国在这两方面都很欠缺。
二、税权横向划分上存在的问题
1、税收立法权
自1984年以来，我国确立了由全国人大及其常委会制定税法，由国务院制定税收行政法规，并受全国人大及其常委会委托制定各种税的暂行条例；由财政部和国家税务总局根据税法、税收暂行条例和行政法规，制定税收实施细则和规章的中央税收立法权横向划分复合模式。实际上，我国授权立法的比重很大。
在现行税法体系中，除《个人所得税法》、《外商投资企业和外国企业所得税法》、《税收征管法》和《农业税条例》是由全国人大及其常委会制定的以外，其余都是国务院根据授权制定的暂行条例。立法机关的税收立法权处于虚置和弱化地位，不符合税收法律原则，使得税收立法层次较低，税法的权威性和严肃性被降低。另外，财税机关对税收行政法规和税收法律作扩大或缩小的解释，实质上也变相分割了税收立法权。
2、税收行政执法权
我国税收行政执法权划分的主要问题表现在：其一，国税、地税、财政、海关、审计等多头管税，致使税收执法权分散，信息交流不畅；其二，由于相关法律没有明确规定有关部门在税收执法中应承担的法律责任和义务，税收行政执法缺乏其他经济管理部门的有效配合，执法力度大打折扣。
3、税收司法权
税收司法权配置的不合理主要体现在，司法机关有权无力，税务机关有力无权，使得税收司法保卫体系弱化。由于涉税案件涉及税务、财会、法律等多方面的内容，专业性和技术性较强，而目前专司税收案件的司法机关存在不熟悉税收业务、办案经费不足和工作重点有限等问题，不能及时有效地办理税收违法案件。而相对具有办理涉税案件能力的税务机关，却因为法律没有规定其享有司法权，因而影响了税收执法刚性。
完善我国税权划分的建议
一、充实宪法内容，以依法治税的原则规范税权划分
我国现行《宪法》是1982年制定的，其中专门针对税收的条款很少，只规定“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务”。随
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