加大内部改革力度发展山区素质教育

加大内部改革力度发展山区素质教育

我国教育发展的重点在农村，难点在山区。发展山区基础教育确实因难很多很重，诸如集体经济虚弱，农民以户生产经营，提供经费难；学校小而散，教师单人岗位占一半以上，人事管理难；山区普遍贫困，而在同一概念的区域（县、乡）学校比平原区域多一倍以上，要达“普九”标准相对难；教师生活、学习、工作条件差、负担重，提高自身素质难；……等等。怎样才能解决这些难点，推动山区教育事业全面发展呢？近几年来，针对上述难点，平鲁区大胆深入地采取一系列改革措施，促进了“两基”、“两全”的统一发展。

　　一、针对山区学校布局小而散的实际情况，大刀阔斧地调整中小学布局，大力兴办高标准寄宿制小学和联乡区域性初中１９８９年，平鲁区有农村小学４３７所，其中单师校２３２所，占小学总数的５３％；１５名学生以下的学校１４１所，占小学总数的３２％；复式学校占９３％。农村初中２８所，其中单轨制２１所，占７５％，班容量都在３０人以下。这种不合理的布局严重违背了教育规律，其弊端有：１．加大了教育成本，使本来就非常紧张的教育事业费，大部分被“人头”吃掉了。区政府每年尽管拨财政总收入的１／４、农民人均负担１０多元用于发展教育事业，但经费的９０％以上却用于教师工资，公用经费微乎其微。２．由于所需教师多，为了维系运转，教育部门只好逐级拔高使用教师。１９９０年，全区共有５４３名中学专任教师，其中高中、职中教师１１８人，本科学历的仅有９人，拔高使用人员占总数的９２％；初中教师４２５人，专科学历仅７３人，拔高使用人员占总数的８３％；小学复式层次多，一个教师教几个年级（最多连幼儿班共教７个年级）、５０多个科目，教学质量没保证，只能起到扫盲作用，教师为了对付考试，只好合并年级，砍掉大部分“副课”，只上语数“老两门”，让学生留级再留级，全区农村小学几乎校校都有“本科小学生”（一个年级上四五年），结果既影响了普及速度，又影响了学生全面发展。４．初中单轨制学校多，费教师，没竞争，许多学校学生年年递减。５．由于学校太多，造成改善办学条件难上加难。上面要求“一无两有三配套”，１０个学生也需一套仪器、一套文体器材。人家买一套，全区得买１０套以上，其难度是很明显的。

　　１９９２年下半年，区教委在充分调查研究论证的基础上，向区委、区政府、区人大提出了调整学校布局，实行规模办学的建议。区委、区政府采纳了区教委的意见，在全区组织了调整中小学布局的工作。经过科学规划，宣传倡导，以点带面，采取经济扶植等配套措施，到１９９５年底，全区农村初中已由２８所调整为２０所，调整幅度为２８．６％；农村小学由４３７所调整为３７０所，调整幅度为１３％；取消单人岗位６７个，兴办寄宿制小学５７所，其中低年级９所，高年级４８所，寄宿生占农村小学生总数的２７．５％、中年级达到５５．７％、高年级达到７８％，全区消灭了四级以上复式，高年级全部实行了单班教学。

　　规模办学牵住了融师资、管理、质量、经费为一体的“牛鼻子”，较好地促进了“两基”、“两全”的统一发展，显示出以下几点好处：

　　（１）扩大了单位规模，改善了人、财、物等资源配置，提高了办学效益。合点并校，扩大了班容量，师生比由１∶１１提高到１∶１５，全区节省教师２００人，年节省人头经费１００多万元，相当于１９９３年全区全部国拨教育公用经费。初步探索出在不增加国家投入，依靠教育内部挖潜，增加农村基础教育公用经费的有效途径。

　　（２）优化了教师队伍，提高了普及质量。调整布局后，区域中学和寄宿制小学教师合格率分别由过去的４０．２％、６０．５％提高到７０．８％和９０．６％。教师集中优化，缓解了主要学科教师紧缺的矛盾，全区９５％以上的农村中小

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