“高考移民”与公民受教育权平等
李克杰
—— 一个人权法的视角
“高考移民”，顾名思义，就是为了参加高考而进行户籍迁移的人员，主要是指准备参加高考的高中生从录取分数线较高、录取率较低的省份将户籍迁往分数线较低、录取率较高的省市。“高考移民”的直接动因是接受高等教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的渴望，希望通过这种“移民”形式能够读上大学或者读上较好的大学。“高考移民”的背景则是各省市之间差别悬殊的录取分数线和录取率。其实，“高考移民”早已存在，它的出现几乎与高考制度的恢复同时，但近几年来，愈演愈烈，已经演变成为一个严重的社会问题，于是它引起了人们对宪法规定的公民教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）权平等的广泛关注和激烈争论，同时也引起公众对严重滞后的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）管理改革进行严厉的抨击。
一、受教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）权是一项国际公认的基本人权
其实“高考移民”涉及的是公民受教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）权的平等问题。受教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）权是一项国际公认的基本人权。《联合国宪章》将促进人权作为自己的宗旨之一，规定：联合国应“促成国际合作，以解决国际间属于经济、社会、文化、及人类福利性质之国际问题，且不分种族、性别、语言、或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重。”但《联合国宪章》却对什么是“人权与基本自由”没有下定义。《国际人权宪章》将国际社会理解“人权”含义标准化，为《联合国宪章》关于人权的规定提供了权威性解释。
《国际人权宪章》除《联合国宪章》中的人权条款外还包括《世界人权宣言》、两个《国际人权公约》（即《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会、文化权利国际公约》）以及《公民权利和政治权利国际公约任意议定书》。受教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）权在《世界人权宣言》中是这样规定的（第２６条）：“（一）人人都有受教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的权利，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）应当免费，至少在初级和基本阶段应如此。初级教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）应属义务性质。技术和职业教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）应普遍设立。高等教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）应根据成绩对一切人平等开放。（二）教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重。教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）应促进各国、各种族或宗教集团间的了解、容忍和友谊，并应促进联合国维护和平的各项活动。（三）父母对其子女所应受的教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）的种类，有优先选择的权利。”
从《联合国宪章》和《世界人权宪章》的规定看，受教育（www.xfhttp.c
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