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解析“一费制”
聚焦“一费制”系列报道2解析“一费制”——关于中小学公用经费定额标准的对话
※没有生均公用经费定额标准，学校收取杂费就没有科学的依据，政府财政拨款就没有量化的标准。每年给多少是多少，不给或少给，谁也说不清楚，职责不明。
※研究人员已经开发出一套软件，几分钟内就可以计算出一所学校、一个县、一个市、一个省乃至全国的义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）公用经费需求量，它是从学校运转所消耗的每一件实物中精确计算出来的，方便快捷。
※有了生均公用经费定额标准，各级政府同时也就有了一份责任和义务。各级教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）部门就可以理直气壮地向有关部门提出公用经费的需求总量，并要求将此列入本级政府的财政预算中。每年需要多少，给了多少，还差多少，一目了然。
对话双方：●李曜明本报记者
◆胡喻山“国家贫困地区义务教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）工程”专家、高级会计师、研究员
●李曜明(以下简称李)：“一费制”收取的杂费是为了补充学校公用经费不足的。这里牵涉到“公用经费”这个概念。可是，我在采访时发现，不少人对这个概念很模糊，经费缺口清单中罗列的项目很多，外人一时很难分清哪些属“公用经费”的范畴，哪些不是，很容易产生误解。我知道，您多年来一直在研究中小学公用经费这个课题，能不能给读者解析一番？
◆胡喻山(以下简称胡)：我国教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）经费按用途分两大类：教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）基本建设费和教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）事业费。其中，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）事业费又分为公用经费和人员经费。
就一所学校而言，经费由三部分构成：1.教职工的工资；2.用于教学活动运转的公用经费；3.大型设备购置和校舍建设的发展经费。
中小学公用经费是指为保证学校教学活动正常运转、维持正常教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）秩序而消耗的公共使用的经费。从经济学角度看，是中小学维持“简单再生产”所必需的。
财政部、教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）部颁布的《中小学校财务制度》和《中小学校会计制度》将中小学公用经费分为六大类，即：公务费、业务费、业务招待费、设备购置费、修缮费和其他费。
●李：可是，个别学校在实际操作中，并没有严格按照上述标准分类、分项支出。您认为，哪些项目不应该在公用经费中支出？
◆胡：我国举办着世界上规模最大的基础教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网），由于当前的财力有限，公用经费标准本身就很低，如果非公用经费挤占公用经费，那么，有限的公用经费就会更加紧张，必然影响学校的正常运转。我认为，下列支出不能列入公用经费的范畴：学校教职工的水电费(是家庭的私费开支)；学校独立核算的食堂所发生的水电费；学校独立核算的基建项目所发生的水电费(应由承担基建的工程队支付)；学校独立核算的校企及单独核算的经营项目及出租项目所发生的水电等费用；勤工俭学的支出；学校对外投资的经费……这些均应从公用经费中剥离出去。
●李：中小学公用经费定额标准非常重要，它是确定“一费制”取费标准的重要依据，也是财政部门编制教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）经费预算的依据。所以，教育（www.xfhttp.com－雪风网络xfhttp教育网）部、国家发改委、财政部要求各省制定公用经费定额标准。我听说，早在十多年前，您就参与了“中小学公用经费实物消耗定额标准”的课题研究，这个课题的研究结果如何？
◆胡：过去，中小学公用经费的确缺乏科学的管理标准，很多人只注重要钱、分钱、花钱，至于应该要多少钱，能够给多少钱，维持一所学校运转需要花多少钱，生均多少钱？这些问题却很少有人来研究，财务活动变成了记记账、报报账的过程。为了加强基础教育（www.xfht
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