建立耕地保护的土地管理新机制与策划论文

建立耕地保护的土地管理新机制与策划论文

　　[摘 要]民以食为天，作为人口第一大国的中国，如若不保护粮食安全，那就会出现民族危机。所以，耕地是固国的必要条件。目前，虽然政府大力宣言的要保护耕地，但是，我国耕地仍以每年净减几百万亩的趋势不断延续，面对这样的形式，政府必须要加强耕地保护的相关机制，有效的遏制耕地持续减少的势头，承担起保护耕地的责任。本文将针对建立耕地保护的土地管理新机制与策划进行浅谈。？

　　[关键词]耕地保护；土地管理；新机制；策划？

　　1、我国耕地保护机制的现状

　　1.1 农民耕地保护的意识淡化

　　从理论上讲，农民为了生活，为了家庭，所以不辞辛苦的在土地上播种收获，土地对于农民来说就是命。所以，他们会极力的保护耕地。然而，却恰恰相反。现如今，随着农民工进城务工的人流涌动，农业生产成本不断攀升，造成了增产不增收的想象。因此，越来越多的农民将坚守耕地视为贫穷的主要影响因素，甚至有些精明的农民认为，粮食安全是为了城里人的安全，为什幺农民要守着苦日子来保障城里人吃饭的安全。虽然，现如今，国家出台了一系列的政策来保护农民的土地承包经营权，但是，一些农民还在担心人口变动对耕地的调整，并且，政府的土地征用让农民心存余悸，即便一些农民上访，但是根本目的并不在于土地，而是补贴。一些农民断言，只要给予的补偿达到要求，就不会再有上访的人了。而且据调查，现如今有很大一部分农民都希望自己的土地被征用，原因有很多，一方面可以得到一笔钱，利用这笔钱可以创业，最直接的就是改变家庭生活状况，另一方面，可以利用这笔钱可以享受城镇生活，提高生活品味。即便这些调查不代表所有的农民想法，但是在客观上也足矣反映出农民对土地保护的意识还非常单薄。

　　1.2 村集体组织对土地的保护意识虚化

　　我国土地相关管理规定，农民集体所有的土地属农民集体所有，管理上是由村集体组织或者村委会来统一管理。但是，在目前看来，大部分村集体组织只是概念上的一种形式，已经名存实亡。这样就导致在对集体土地所有权的执行上存在缺陷和相关的程序，而且在管理上存在很大的问题，故此，致使农民集体所有的土地所有权落在乡村干部的小团体手里，从而，集体所有土地归乡村干部小团体所有。这些小团体的人为了个人的利益，将其转让收敛钱财。致使农用地转用行为盛行成风，屡见不鲜，这样，根本起不到保护耕地的作用。？

　　1.3 地方政府的征地

　　政府征地一方面是为了维护地方政府的正常运转，另一方面是为政绩的需求二征地。现如今，我国实行的是中央与地方政府实行的是“分税制” ，这种制度是一把“双刃剑” ，它既激励了地方政府发展经济的积极性，但同时，也纵容了地方政府通过收取土地有偿使用来达到收益的做法。甚至一些地区的土地有偿使用费相当于财政收入的50%，这样在财政陷入困境时，土地出让就成为了地方政府获取预算外资的重要来源，致使许多地方政府将借地生财作为管理土地的准则。还有一些地区政府官员为了考评任期的政绩，将土地进行大肆的开发和建设，以此来招商引资，甚至以低成本、零地价的招牌来吸引外资，进而，对土地进行大量的圈占，没有做到合理的保护规划用地。这些现象都违背了耕地保护的土地管理机制。

　　2、如何做好耕地保护的土地管理新机制

　　2.1 将土地日常管理工作重心转向城镇规划区

　　在云南省有94%的山地，6%的平地，这些土地基本都处于城镇周围，在进行建设方面，基本使用土地都是在6%的平地内，而94%的山地的耕地面积在进行农业结构调整后，没有发生耕地面积的变化，这样就合理的保护了耕地。所以，针对这一现象，应该将土地的管理工作重点转向城镇规划区，以城镇为中心进行区域管理，这样将各个区域所划分的土地管理好，整体在土地保护上就会提升一个台阶。

　　2.2 国家规范土地管理模式

　　为了防止地方政府对土地不合法的转让，避免一些政府人员由于私欲而导致土地管理失效。所以，国家应该建设金字塔式的分级规划管理。并针对我国的国土进行统一的规划划定城市规划管理区，这样，国家监管省级城市的规划管理区，省级管理监管省内地级市的规划管理区，市级管理监管管辖内的县级规划管理区，县级管理监管乡镇管理规划区，这样组成一个管理网络，相互牵制，并针对重大项目的工程建设，做好征用土地的报告工作。

　　2.3 对各级土地管理的详细信息进行分级监测

　　由于是进行分层式的管理，所以各个阶层的管理面积在管理上存在在不同程度上的差别，这样对于在土地管理信息图件数据库的建设上存在一定的难度。要根据不同的比例尺来进行数据库的建立。但是，现如今科技发达，这样在建立底图资料时可以通过卫星或者航测正射影像为底图，将土地利用现状和土地规划等管理信息为一体的全数字化基础性土地管理信息资料，为宏观调控及土地的保护，提供准确的管理信息，并保证资料的客观性进而直观性，为规划管理区的数字化资料为基础分级建立土地管理信息系统。

　　3、结束语

　　总而言之，耕地保护俨然已成为可持续发展战略的焦点，我国也将其确定为一项基本国策，针对土地流失的严重形式，宏观调控是必要的调节手段。所以，建立健全土地管理机制，将土地管理工作重点转移到城镇，这样才能将土地与宏观调控有机的结合，达到保护耕地资源的目标，同时，在健全管理机制外，还要加强监督，通过法律、社会、行政部门的有效监督，这样才能形成一个系统的保护工程，才能有效的遏制土地资源的流失。

　　参考文献

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　　[2] 张效军，欧名豪，高艳梅，李景刚.我国耕地保护制度的理论命题与机制创新[J].农业现代化研究，2008，（01）.

　　[3] 吴晓芳，陈美球，周丙娟，何维佳.我国耕地保护机制现状与对策思考[J].国土资源科技管理，2008，（01）.

　　[4] 齐曼华.我国耕地保护现状及对策研究[J].农业与技术，2009，（03）.

　　[5] 张全景，欧名豪，王万茂.中国土地用途管制制度的耕地保护绩效及其区域差异研究[J].中国土地科学，2008，（09）

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