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浅谈沿海船舶防污染管理的现状与对策论文
摘要：船舶造成环境污染的事故屡见不鲜，文中通过分析海事管理现状及沿海船舶防污染存在的主要问题，提出相对应的管理对策，使海事管理机构明确自身在涉及船舶防污染操作、管理、监督等方面的责任，发挥作用最大限度地减少船舶对海洋环境的污染.
关键词：海洋环境污染；海事；对策
一、前言
《MARPOL73/78公约》为世界航运在防污染方面提供了较为完善的技术规范和行业标准，无论是船舶的设计建造、船舶设备和各种文书的配置和检验，还是船员队伍的资格培训，都得到了很大地提高。然而船舶造成环境污染的事故仍屡见不鲜，其中不乏人为故意造成的污染事故，其原因是值得我们深思和探讨的问题.
二、目前的管理现状
1．海事管理机构加强沿海船舶防污染监督的主要内容是一是加强对到港船舶防污文书、防污设备检查，坚决打击不按规定使用防污设备、违法排放污染物的行为。二是开展辖区油轮、散化船舶状况调查，并对辖区船舶防污染情况、船舶污染事故风险进行综合分析评估。三是加强船舶和相关作业防污染管理项目的审批和现场监督管理。四是加强对港口、码头等船舶污染物接收处理的监督管理，开展港口船舶残油、油污水接收处理综合能力的评估。五是对装卸油品、散化的港口、码头、装卸站和船舶溢油污染应急计划编制情况和实施情况进行监督检查。六是检查评估港口、码头溢油污染应急能力，加强溢油应急能力建设。通过专项检查，提高船舶、港口、码头防污染管理水平，提升辖区污染事故应急处理能力.
2．船舶自身管理方面众所周知，船舶安全营运和防污染管理始终是船舶安全管理的两大主题，船舶安全营运为船公司所普遍重视，而船舶防污染管理却不尽然。特别在国内沿海航线经营上，民营、个体船舶的大量存在，使船公司考虑更多的是在航行安全的前提下如何节约成本，增加效益，而对船舶防污染方面的管理往往投入不足；加上一些国际航线船舶由于船龄增大，设备老旧，低标准，在港口国检查中被滞留过或是害怕在港口国检查中被滞留便纷纷退回国内沿海航线营运，这些因素制约了国内沿海航线船舶机舱防污染设备的配备、检修、更新，船舶污染事故时有所闻，对海洋环境保护存在着严惩的威胁.
3．随着国际、国内新形势的发展，防止船舶污染的国际公约、国内法律法规的不断修订、健全，法制建设逐步完善目前适用于船上防污染的国际公约、国内法规主要有MARPOL73/78防污公约及其修正案、中华人民共和国海洋环境保护法、防止船舶污染海洋环境管理条例、船舶污染物排放标准及一些地方性法规等，加之现已在国际航线强制实施的ISM规则和已在国内部分船种航线上实施的NSM规则，对船公司的组织管理、船舶技术管理、船员操作管理等提出了更为规范、严格的要求，实行体系文件化、工程程序化、活动规范化、行为标准化。主管机关在市场准入、船舶检验、船员培训考证和现场监督检查方面也采取了一系列科学有效的措施。尽管如此，仍存在着不规范操作管理、违章排放等现象.
三、目前沿海船舶防污染存在的主要问题
1．船舶的维护保养状况差一些航运企业，尤其是私营、个体航运公司，更多关注的是经济效益和利润，所以对一些老旧船舶不愿在更新设备，维护保养上花钱，机舱各种泵浦、管路锈蚀，跑冒滴漏情况十分严重，主、辅机使用年久，密封和运转不良，加上大量使用非标燃料油，从机器处所分离和漏出的油污和油渣增多，更为严重的是有些船舶的油渣泵失效不能使用，废油无法通过标准接头回收，致使废油、油渣直接泻向舱底，直接导致舱底污水含油量严惩超标，油水分离器无法正常工作.
2．船舶非法私设旁通管路一些滩涂修、造船厂为了拉生意，只要船方提出要求，不管是否合法，就随意设置一些设备和管路，如在油水分离器上装设旁通管路，将机舱舱底水管系与压载水管系之间、货舱污水排放管系、消防管系之间通过阀箱或转换阀而连接等.
3．船舶关键防污设备不能满足船舶防污染最低要求这种现象集中体现在大机小证的船舶上，由于船舶的主辅机实际功率增大了，而机舱配备的主要防污设备油水分离器处理油水分离的能力没有增加，即处理能力满足不了实际需要.
4．船上溢油应急设备和器材配备不足MARPOL73/78附则Ⅰ第37条规定，凡150总吨及以上的油船和400总吨及以上的非油船应备有主管机关认可的油污应急计划。在油污应急计划中对船上的溢油应急设备和器材的配备标准属非强制性规定部分，一般根据船上实际情况自行配备，船上的油污应急计划中应列出这些设备和器材的清单、存放位置和相关负责船员名单，以便在使用时能够迅速发挥作用。但一些船上虽有清单，却无相应的设备和器材.
5．船公司管理、船舶管理较混乱船员环保意识及防污染理论知识和技术匮乏，防污染关键设备操作能力差或不合格。这种现象集中体现在船舶没有定期进行溢油应急演习，一些持证船员对油水分离器操作不熟练，或者因为按操作规程操作设备太麻烦，所以索性不用防污设备，直接使用应急吸口、舱底水泵将含油污水排放入海。有些因油水分离器不能正常工作，所以干脆弃之不用或闲置。有些船舶的船员由于防污理论知识匮乏或防污染意识差，在港内未经许可的情况下，进行含油污水排放，残油水回收处理，使用焚烧炉等.
6．防污文书记录不规范油类记录簿未按照填写要求进行记录现象十分普遍，有的甚至在油类记录簿上乱涂改，记录前后矛盾，存在作假记录现象，这主要体现在残油实际存量与油类记录簿记录不符，也没有残油回收处理证明作记录佐证.
四、管理对策
1．加大船员培训和管理的力度加强船员培训管理，提高船员防污染安全意识，制定科学有效的考核机制，明确船员防污染安全责任。特别是在一些规模小管理混乱经营国内沿海航线的船公司，其船员流动性大，素质参差不齐，通过宣传教育，举办一些针对性强的理论、操作、相关法规培训，剖析一些现实典型案例，提高船员的防污染安全意识和安全管理技能，进一步明确MARPOL73/78公约、国内有关法律法规对防污染设备的检查标准和安全管理技能，进一步明确对防污染设备操作管理中的程序和岗位职责。船公司应建立切实可行的严格规章制度，制定科学有效的考核机制，通过自查自纠，合理利用配置资源，营造船员努力学习、不断提高安全管理技能、自觉遵章守法的良好氛围.
2．健全公司安全管理体系船员公司、船舶应加强对机舱机械设备、防污染设备的维护管理，及时解决船舶营运作业中机械设备的跑冒滴漏现象，减少机舱日常污水产生量。船公司对船上防污染设备存在的缺陷应提供必要的足够的有效的岸基支持，包括备件物料支持和人力物力支持，以使船上及时纠正缺陷，保持防污染设备的正常有效。船公司、船舶应制定防污染安全管理内容，采取预防——营造安全营运的环境；采取预控——有效的防范措施；采取预案——完善的应急措施.
3．把好船舶检验和发证关船舶检验机构应加强对国内沿海船舶防污染设备的发证检验，从源头上杜绝防污染设备存在严惩缺陷的船舶的市场准入，在硬件上保证营运中船舶都有符合标准的有效处理污油水设施。事实上，在海事部门的船舶安全检查中常常发现，一些船舶的防污染设备没有产品检验合格认可证书，防污染设备与船检证书不符等，这些都是船舶防污染管理的安全隐患。只有严把船舶检验关，才能从源头上堵住不合格的船舶进入国内沿海水运市场.
4．督促码头提升溢油应急反应能力目前码头溢油应急反应能力普遍偏低，海事部门应当经常性地深入各码头调查其油污应急计划的编制、溢油应急设备的配备、防污队伍建设等情况，对存在问题的码头应积极督促、协助整改。对这些码头应该限定其在一定期限内按照《海洋环境保护法》等相关法规建立并完善码头油污应急计划，配备足够数量、有效的防污器材，建立一支训练有素的清污队伍，使其成为溢油应急反应时生力军.
5．加强安全检查力度，建立长效防污染监督管理机制海事主管部门在船舶安全检查中，对沿海船舶（特别是一些老旧船舶）防污染设备进行重点检查，对其配备、结构、性能、排放标准等进行严格检查，加强对船员在防污染设备方面的操作性检查，纠正不规范危险的操作方式，检查其操作熟练程度，检查其对国际公约、国内法律法规的熟悉程度，提高船员对环保的安全意识和操作管理技能；另一方面，海事主管部门应定期实行对沿海船舶防污染设备进行专项检查，形成长效的管理制度，配备一些必要的仪器和装备，加强现场检查的技术力量。加大对油污违法案件的查处力度，通过严惩重罚，加大威慑力，增强船方的环保安全意识.
6．注重专业队伍建设，造就高素质危管人才防污染监管工作的特点是专业性强、信息量大、涉及面广。在管理手段上更需要依靠科技进步，要大力使用和开发现代化的装备和软件。面临知识经济时代，人才是知识之本c，必须努力建设高素质的防污染专业人才队伍，以适应时代的需要.
①注重人才素质培养。②增强综合管理意识。③提高执法管理水平。④要建立有效的人才培育机制。⑤建立岗位竞争机制.
五、结束语
防污染管理需要标本兼治，同时也需要的是各方共同努力，只有统一思想，提高认识，明确自身在涉及船舶防污染操作、管理、监督等方面的责任，齐抓共管，才能最大限度地减少船舶对海洋环境的污染.
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