水利工程中的环境监理论文
摘 要:环境问题已经成为制约水利工程建设的一个重大问题,需要在水利工程中引入环境监理机制,依据小浪底工程和万家寨引黄工程中的环境监理工作,提出了加强当前水利工程中环境监理工作的几点建议,为进一步健全和完善水利工程中的环境监理制度,保护水利工程施工过程中的自然环境提供了有益的借鉴.
关键词:环境监理;环境保护;水利工程
1 环境监理的概念
我国现行的建设项目环境管理实际上主要针对环境影响评价文件的审批及工程竣工验收阶段的管理,而对设计和施工阶段没有行之有效的环境管理手段,只能靠业主的自律和政府的宏观监督来进行.
由于业主往往缺乏环境保护的专门人才,政府又不可能投入大量时间,因此造成设计和施工阶段的环境管理薄弱甚至空白,形成了所谓建设项目环境管理的“哑铃”现象[1].它的直接后果是造成施工阶段严重的环境污染和生态破坏.为了解决此问题,也为了适应我国政府职能逐步向宏观管理转变,需要建立第三方机构,为投资者提供环境技术服务,形成有效的约束协调机制,环境监理应运而生.
2 水利工程引入环境监理的背景1.为了保证我国实现社会和国民经济的可持续发展,我国政府已把环境保护作为基本国策.政府对环境保护的重视,要求加强对水利工程施工过程中环境保护工作的监督与管理,防止或尽可能减少对环境的破坏,保护和改善生态环境,使水利工程建设在经济效益、社会效益和环境效益3个方面得到统一.
2.我国在基本建设领域中实施建设监理制,特别是在水利工程建设中推行建设监理所取得的显著效果,促进了对水利工程建设环境监理的探索,即能否借鉴工程建设监理的成功做法,将监理模式独立地应用到水利工程建设项目的环境保护工作中.
3.引入环境监理机制是世界银行贷款的要求.
如何满足这些要求,使水利工程建设项目的环境保护工作在具有中国特色的同时与国际惯例接轨等,促进了社会化、专业化的环境监理的产生.
4.长期以来,我国在建设项目环境保护管理工作中,比较重视工程前期的环境影响评价和工程竣工后上的环境保护验收,对工程施工期所带来的生态环境影响、水土流失、景观影响及环境污染等问题不够重视,管理上相对薄弱.如果缺乏相应的环境监督机制,在实际工程中往往会因忽视环境保护而造成许多环境污染问题,影响正常的施工进度和对施工区周围居民的生产和生活,对工程造成不利的影响。
5.在水利工程中引入环境监理机制,可以使环境管理工作融入到整个工程实施过程中,变事后管理为过程管理,变政府强制性管理为政府监督与第三方服务和建设单位自律相结合的管理,同时也是我国水利水电事业健康发展、与国际惯例接轨的需要.
3 环境监理的实践3.1 小浪底工程中的实践小浪底工程是部分利用世行贷款工程,也是我国最早与国际惯例接轨的大型水电工程,从1995年开始,水利工程环境监理率先在小浪底水利枢纽工程建设中实施[2].
3.1.1 机构设置文献[3]要求承包商选派合格的专职人员,负责本单位的环境保护工作,从而初步建立了施工区环境保护管理体系.
3.1.2 环境监理的依据小浪底工程合同条款、环境影响报告书和环保设计篇章是环境监理的重要依据.
3.1.3 环境监理的内容小浪底工程中环境监理内容主要包括:①生活饮用水处理;②生活污水处理;③生产废水处理;④大气、粉尘控制;⑤噪声污染控制;⑥固体废弃物处理;⑦卫生防疫.
3.1.4 环境监理工作程序日常巡视是环境监理的主要工作方式之一.根据施工区污染源分布情况,环境监理工程师定期对施工区进行巡视,如发现环境污染问题,要求限期处理,环境监理工程师按期进行检查验收,并将检查结果形成检查纪要下发承包商.
3.2 万家寨引黄工程中的实践山西省万家寨引黄一期工程,是利用世行贷款兴建的一项大型跨流域引水工程,位于山西省西北部,从黄河万家寨水利枢纽取水,途经8个县市,横跨黄河及海河2大流域,是一项具有重要影响的跨流域引水工程.该工程的环境监理工作分为以下几个阶段.
3.2.1 环境调查阶段引黄工程自1990年开始筹建,前期工程中,由于缺乏有效的环境监督管理机制,造成了许多环境问题:1.承包商在施工中缺乏环保意识,没有制定环保制度和设立专兼职环保管理人员.
2.承包商在施工过程中不向指定渣场弃渣,甚至随意向河道中弃渣,淤积河道,阻碍行洪.
3.生产废水、生活污水没有经过无害化处理,直接排放至附近河流.
4.不少施工区工地无厕所或厕所简陋不堪,工人随地大小便,粪便没有进行无害化处理.
5.承包商营地生活垃圾和施工区建筑垃圾随意堆放、倾倒.
6.承包商卫生防疫工作没有得到有效开展,现场工作人员没有按要求进行体检,炊事人员持证上岗制度也没有认真履行.
3.2.2 探索阶段环境监理在对全线施工区环境调查摸底的基础上,积极主动开展工作,使前期存在的施工违规弃渣问题得到了部分解决.但由于引黄工程是我国较早实行环境监理机制的水利工程,当时没有成熟的经验可借鉴,无论是业主、工程建设单位还是环境监理自身,均处于摸索阶段.环境监理在工程建设过程中的地位和身份没有明确,作为独立于工程师以外的环境监理,在没有得到正式授权的情况下,其对环境问题的处理意见和要求不能成为工程师指令下达给承包商,从而限制了环境监理作用的发挥.一部分需要投资和敏感的环境问题虽然能够及早发现,但不能及时解决.
3.2.3 规范化阶段针对前一阶段环境监理机制存在的问题,将文献[4]写入合同文件中,使环境监理有章可循.引黄工程环境监理工作逐渐走向了正规.
4 做好环境监理工作的建议小浪底工程和万家寨引黄工程都是引入环境监理机制较早的水利工程,环境监理在实施和探索阶段都曾存在一些问题,根据这2个工程环境监理工作的'实践,提出以下建议:1.加强合同文件管理,保证合同文件中环境保护条款的一致性.施工承包合同文件是环境管理的主要依据,业主在招标及合同谈判阶段,应邀请环境专家参加,进一步完善施工合同环保条款,使不同合同文件中的环境保护要求保持一致,避免不同标段的合同文件中环保要求不一致.
2.加强工程施工期的施工信息沟通.在引黄工程中,引黄一期工程后期一些新开工的附属工程较多,且规模小,工期短,由于业主的环境管理部门和环境监理均未能及时获得有关工程的开工信息和施工合同文件,甚至有的施工合同文件至工程结束时也未能到达环境监理的手中,给环境监理开展现场工作造成一定的困难.因此,在工程施工期间一定要加强施工信息的管理与沟通,及时将有关工程的开工、完工信息以及施工合同文件向环境监理和管理部门转达,以便使环境监理能及时对承包商施工过程中的环境行为进行监督管理,及早发现和解决施工带来的环境问题,充分发挥环境监理的作用.
3.在各项涉及环境问题的工程验收中增加环境验收的工作内容.为确保在施工中存在的环境问题在承包商退场前得到解决,尽可能避免承包商遗留一些环境问题,对当地环境造成不利影响,业主应在各项涉及施工环境问题的工程验收中增加环境验收内容.
4.规范环境管理中的各种关系.在小浪底和引黄工程刚刚引入环境监理时,由于环境监理和工程监理、承包商以及业主之间的关系没有理顺,环境监理的地位和权力没有明确,致使环境监理工作不能顺利进行,部分环境问题得不到解决,影响了环境监理的效率.进入正规阶段后,虽然环境监理的地位得到了明确,但是在处理具体的环境问题时,仍然受各种关系的影响,降低了环境监理工作的效率.因此,必须理顺环境管理工作中的各方面关系,使各方能够“各就各位”,以便更加有效地保护施工期的环境.
5.加强培训,提高全体工程建设者的环境意识.保护施工期的环境并不仅仅是环境监理的任务,同时也需要业主、承包商等各方面的相互协调和配合,因此,要通过采用集中培训和日常强化管理等模式,提高全体建设者的
环保意识,同时也使承包商从被管理的被动地位转变为主动保护环境的主动地位,更加有利于工程中的环境保护.
5 结 语随着我国政府对环境保护的日益重视,环境监理工作也越来越受到人们的重视.不仅水利工程,其他许多建设项目也都引入了环境监理机制.小浪底工程和引黄工程环境监理工作起步早,积累了有益的经验,并形成了一套行之有效的监理模式,其经验和教训可以为我国有关水利工程及其他建设工程所借鉴.
参 考 文 献[1]岳建华,周海燕.试论水利水电工程的环境监理[J].人民黄河,2004,26(10):33-36.
[2]尚宇鸣,张宏安.小浪底工程环境保护与环境监理[J].
人民黄河,2000,22(2):38-39.
[3]小浪底工程咨询公司.关于施工区环境监理工作的实施意见[R].郑州:黄河水利委员会,1995.
[4]山西省万家寨引黄工程公司.山西省万家寨引黄工程施工期环境保护规定[R].郑州:黄河水利委员会,1990.
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