市政工程项目施工阶段的造价控制论文

市政工程项目施工阶段的造价控制论文

　　摘要：结合重庆***垃圾处理场工程从技术与经济结合加强投资控制、做好施工记录严格现场签证管理、严格控制工程变更、加强合同管理减少索赔适时提出反索赔、严格控制中间计量、严格审定工程结算等方面阐明如何在工程实施阶段进行造价管理。

　　关键词：造价管理

　　重庆市***垃圾处理场工程为重庆市第二个大型垃圾处理场。工程总占地962.7亩，总库容为1035万立方，采用卫生填埋工艺，日处理垃圾量1000吨，服务年限为25年。工程总概算为36839.15万元人民币。

　　工程项目实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，因此从技术与经济结合加强投资控制、做好施工记录严格现场签证管理、严格控制工程变更、加强合同管理减少索赔适时提出反索赔、严格控制中间计量、严格审定工程结算是工程咨询单位在工程项目实施阶段的主要工作。

　　1技术与经济结合，加强投资控制。

　　该工程的工程量清单中土石方工程量由设计院根据地形图提供，由于地形变化和采用的地形图比例等问题，清单的土石方与实际有出入。本工程施工单位进场后，以建设、监理、施工、造价咨询四家单位共同进行实地测量的实际工程量为结算依据。现场计量在做好纪录的同时应注意以下几个方面：

　　(1)注意施工单位测量人员输入测量仪器中的仪器和棱镜高度，测量前校核后视点和测量完后校核控制点;

　　(2)在横断面上应选择地面变化较显著的点作为断面点，特别是挖方区标高低的断面点和填方区标高低的断面点，现场测量中充分利用已复核的控制点进行校核纠正测量的错误;

　　(3)根据水平距离、水平角、竖直角数据计算各测量断面点的X、Y、Z坐标，校核X、Y平面坐标是否在相应断面上，特别是中桩平面位置是否符合设计要求。

　　该项目其中填埋库区根据现场测量面积大(962.7亩)、高差起伏大(最大80m)、水平宽度大(最大470m)的实际情况，按设计图每20m一个断面无法较准确地反应实际地形情况，因此我公司在测量前建议在20m范围内视实际情况增加断面，以保证测量及计算的准确性。而实际测量时将原设计每20m一个断面共计57个断面改为每10m一个断面共计112个断面进行，共计测点3621个。本人现场纪录并整理了所有原始测量资料，采用专业软件准确做出全部断面图并计算出总量，作为造价控制的依据。

　　市政工程项目施工阶段的造价控制黄仁富(重庆市渝北区公路管理所)

　　2做好施工记录，严格现场签证管理严格现场签证管理，是施工阶段控制工程造价的重要工作。

　　市政工程合同外费用所占比例较高，必须严格加强现场签证的管理，制定现场签证管理程序。

　　本工程制定现场签证和隐蔽工程计量的有效资料规定如下：

　　2.1有效签证的条件：由建设、监理、咨询、承包四方即时签字的、合法的、已归档的原始资料。所有发生费用的技术资料签证：必须由业主项目负责人、业主现场代表、专业监理工程师、工程咨询单位代表和承包方代表五人签字认可共同。

　　计量收方：由业主项目负责人组织2人以上，专业监理工程师、工程咨询单位代表参与和承包方共同完成，经业主项目负责人审核后有效。

　　2.2签证的即时合法条件：双方指定的人员在七日内签字。

　　若在此时间内业主未签字或签字不完全，承包方已做此项工作，则业主概不对此办理结算;反之，若业主不签字确认或签字不完全，承包方有权不进行此项工作，双方应严格执行本项制度。

　　2.3业主方档案室建立专项资料管理，签证、收方资料和办理一式六份，一份送业主档案室盖章归档，一份送业主项目负责人，一份送业主现场代表，一份送承包方归档，一份送监理归档，一份送咨询单位，工程竣工办理结算时，由业主方档案室提供合法的原始资料，其它未及时归档的、合法的所有资料均无效，由承包方负责。

　　2.4未按上述条款

　　经全部指定人员按期签证归档编号盖章的签证单为不合法签证单，均视为无效，一切费用均由承包方负责。

　　另外在工程施工过程中，我们严格了以下方面对现场签证的审查：(1)熟悉和掌握合同条款和工程造价知识，对不应该签证的项目不盲目签证。对由承包方填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。

　　(2)有的标段承包方为了中标，自动压价。为了保住自己的利润，在变更项目的单价上漫天要价，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这种变更和签证应严格审查。

　　(3)对承包方在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。

　　3严格控制工程变更

　　对必须发生的，尤其是涉及到费用增减的工程变更，工程变更应尽量提前，变更发生得越早则损失越小。若在工程施工前变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限;若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。

　　工程变更发生后，其审查尤为重要。工程变更无论是由哪方提出，必须经设计单位代表、业主单位项目总工程师、总监理工程师、工程咨询单位代表共同签字，经确认后由设计单位发出工程变更通知。对于这方面有以下几点值得注意：

　　(1)工程变更是否必要，是否有承包商通过变更将低单价细目更改为高单价细目的现象。确属原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的。工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。

　　(2)一般情况下，即使变更可能在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再作决定。

　　(3)是否清单上已有适合或类似的项目单价，而另行审批单价的现象;我们在批复新的合同外单价时，根据合同及实际情况认真编写审核批复意见。对于同时有核增核减的工程变更设计工程数量，在核增的同时对相关细目数量进行核减。

　　(4)对于招标文件或投标书中明确由承包商承担的施工方案、材料、机械、施工配合费用、施工措施费，是否通过变更予以支付。

　　(5)工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，更要慎重并报上级部门批准。

　　特别指出的是我们对承包商提出的工程变更应制定严格变更程序及相应的表格，作为造价控制重点。

　　4加强合同管理、减少索赔

　　适时提出反索赔施工合同是合同管理、拨付工程款、处理索赔及工程结算的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。这里所讲的合同是个广义的概念，不仅包括施工合同，而且包括招标文件(含补遗书)、投标文件(含澄清函)、图纸等;

　　进入施工现场后，我们认真理解和熟悉合同条款包括招投标文件(含补遗书)、工程合同及附件、施工图纸等有关资料。充分掌握有关造价的条款，为工程造价控制目标的实现打下了基础。

　　一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，我们适时向施工单位提出反索赔，先发制人，以减少业主单位的损失，降低工程造价。

　　工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的，这个难点就是工程变更和工程索赔。作为工程造价咨询机构来说，工作主要包括与承包商一起参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况，做到心中有数;与业主方、承包商和监理单位几家相关单位明确统一的工程变更审核程序及审签人，实际操作中严格按约定办理;加强主动监控，减少工程索赔，客观处理工程索赔事件，负责索赔事件的现场签证工作，负责向业主提出反索赔建议，以保证业主的合法利益;按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。

　　5严格控制中间计量

　　我们工程造价管理人员经常深入施工现场了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态。认真复核月工程量完成报表，签认工程进度支付证书。每月向业主报送月工程统计报表审核意见及工作报告;

　　工程量清单是根据招标用图纸，按照招标文件上的各细目计量方法汇总出来的。它既是招投标时各投标单位报价的共同基础，也是合同订立后施工过程中变更、计量的基础。因此复核工程量清单数量显得尤为重要。在复核过程中，土石方工程(含软基处理)又是复核的重点，因为在实际月计量支付中，土石方是按分层、分段计量的，相对来讲比较粗略，所以只有在工程量清单上进行总量控制才能有效地防止超计量。

　　另一重点是工程变更的计量工作，特别强调的是我们把握工程变更手续未完善，未形成变更令前不得进入月工程统计报表中，不支付工程进度款的原则督促承包方及时办理工工程变更。

　　6严格审定工程结算，真正体现工程的实际造价工程量

　　清单上的工程量是根据招标用图纸，按照招标文件上的各细目计量方法汇总出来的。

　　在这个环节上，一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件是否执行等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经业主单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批。四要现场按竣工图、工程变更、现场签证进行工程量的核实。

　　竣工结算并不能仅仅按照工程量现清单的项目和总额进行，需要注意以下几点：

　　(1)工程量清单中的一些项目可能在实际实施时未做或未全做，由于各种原因，要从清单中予以扣除。

　　(2)同一项目同一里程多次变更，由于疏忽，在新的工程量核增时，前一工程量要及时核减。

　　(3)工程量清单中的项目(主要是指路基土石方、附属工程、排水工程)的清单数量仅是一个比较粗略的数字，从计量来讲，要根据现场实际发生的数量按实计量。

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