铁路工程物资协商历程综述论文

铁路工程物资协商历程综述论文

　　遵照《中华人民共和国招标投标法》总则中的“保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益”，以及“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。招投标活动即使结束，后续的工作仍然必须遵循招投标法的主导思想，招标人可遵循公平、公正原则，参照执行《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定，招标失败后转入竞争性谈判，同时必须保护招标投标活动当事人的合法权益，否则仍属违法违规行为，要受到相应处罚。

　　本着公平、公正的原则，竞争性谈判的程序应当参照公开招投标的程序进行，可适当简化，大体应包括邀请函、谈判文件、评委组成、评审和报价、签订合同5个阶段。以天津西站至天津站地下直径线工程（简称天津地下直径线）建管甲供物资采购招标（招标编号：000679）为例，对竞争性谈判过程进行分析和探讨。谈判邀请函谈判邀请函相当于邀请招标中的邀请函，主要是介绍谈判的原由、目的和项目的简明情况及对参加谈判的供应商的资格条件，告知参加谈判的供应商获取竞争性谈判文件和谈判的方式，以及递交谈判响应文件的地点、时间、联系方式、通信地址等。在形式上与招标公告（或投标邀请函）相近。招标失败后，谈判邀请函应向已购买招标文件的投标人发出。如购买招标文件的不足三家，应同时再向已具备能力、资信良好特定的法人或其他组织发出，发出的邀请函原则上应满足三家以上，至少也应满足两家，以确保谈判阶段的“竞争性”。如购买招标文件时仅有一家，且发出邀请函后参加谈判的仍仅有一家，此时已不能再称为竞争性谈判，而应改称为单一来源采购，或叫定标谈判。天津地下直径线建管甲供物资设备采购招标（招标编号：000679）电力专业三个包件通过公开招标后，购买招标文件的潜在投标人仍不足三家，按程序向北京铁路局招标办报送了竞争性谈判核备函，拟采取竞争性谈判的方式确定物资供应商，而后对符合项目资格条件的供应商发出谈判邀请函。

　　竞争性谈判文件竞争性谈判文件是实施竞争性谈判过程时所使用的书面法律文件，主要用来阐明谈判采购项目的具体情况，告知参加谈判的供应商谈判的原则、程序、原则和谈判注意事项及应达到的有关要求。竞争性谈判为非招标方式，不能定性为招标文件，应尽量避免出现招标、开标、定标、评标、评标办法等字眼。同时应注意要从名称区别招标人发出的竞争性谈判文件与供应商交纳的文件，不能统称“竞争性谈判文件”。可将向供应商发出的采购文件称“竞争性谈判文件”，而货物供应商交纳的文件可以称为“竞标文件”，避免发出与接受的文件出现混淆。天津地下直径线建管甲供物资设备采购竞争性谈判以售出的招标文件作为竞争性谈判文件，并加以说明，区分出招标文件和竞争性谈判文件的实质性不同，此种方式也可采纳。竞争性谈判文件自停止发售之日起距离递交时间应不少于5日，如对竞争性谈判文件进行修改应提前3日通知对方，或将递交文件日期顺延3日，给供应商足够编制竞标文件的时间。竞争性谈判文件同样具有法律约束性，一旦形成不能随意更改，禁止活页印刷，确实需要更改应提前书面通知被邀请方，并给对方预留出重新编制谈判文件的时间。同时，竞争性谈判不能故意设置限制性条件，排斥潜在符合条件的供应商，使得进入最终谈判阶段的供应商仅为一家。竞争性谈判文件应参照招标文件编制，将招标文件中的对应于招标方式的词语做相应改变，紧密结合竞争性谈判的特征。如招标文件要改成竞争性谈判文件，评标改为评审，“评标委员会”要改成“竞争性谈判小组”，要结合上下文的语境向竞争性谈判方面改动，不能机械操作。铁路建设物资竞争性谈判评审方法原则上采用经评审的最低投标价法，在商务、技术条件均通过评审的供应商中，报价最低者为中标单位。谈判保证金的规定。根据组织谈判的需要，可收取谈判供应商一定数额的保证金，以约束供应商参加谈判活动的行为。如果要收取谈判保证金，则需要对谈判保证金的交纳数额、方式和退还方式、期限，以及没收情形作出具体规定。供应商参加谈判，必须向谈判组织机构递交类似于投标文件的竞标文件。竞标文件要响应竞争性谈判文件的要求，包括编制、递交、商务、技术条款等。

　　评委组成对于招投标阶段的评委组成和评审程序，国家有相关的法律法规有明确规定，评标委员会由招标人，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，专家成员应当从专家库中确定，并严格执行回避制度。竞争性谈判阶段的评委组成国家并没有具体要求，招标人可从专家库中抽取，也可自行确定，对于专家评委组成要有记录，比如电报、会议纪要等。专家评委成员人数必须为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，目的是为了确保评审工作的质量，因评审是技术含量较高的一项工作。对于评委回避制度，招标人可根据自身的实际情况来确定，但应尽可能避免全部由招标人自行产生。最根本、最重要的是评委应认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。天津地下直径线建管甲供物资设备采购竞争性谈判评委由招标人、设计、主管业务处室等有关技术人员组成，为公平、公正、科学、择优确定物资供应商创造了理想条件，美中不足的是缺少形成评委的有关记录。评审和报价评审要遵循公平、公正、科学择优和诚实信用原则，谈判方法原则上一律采取经评审的最低报价法。评审工作共分两个阶段，第一阶段，专家评委首先熟悉竞争性谈判文件，详细审阅供应商递交的竞标文件，对供应商的资格、商务、技术文件进行评审，确定出通过评审的供应商，并将竞标文件中的报价由低到高的顺序进行排序，竞标文件中报价为首次报价。在评审的第二阶段，即为竞争性报价环节，报价顺序应由第一阶段报价高的供应商首先报价，以此类推，每个报价均要由相应的供应商法人或法人委托人签字确认，最终报价最低的供应商为第一签约候选人（可保留前三个），如果供应商最终报价相同时，资质等级高的排序在前，其次注册资金高的排序在前。谈判结束后，形成竞争性谈判报告，全体专家评委签字确认。天津地下直径线建管甲供物资设备采购竞争性谈判后，形成了较规范的竞争性谈判报告，内容包括谈判依据、谈判组织及程序、谈判结果，并包含竞争性谈判文件递交登记表、开标记录表、资格审查表、谈判报价表等，内容涵盖整个过程，保证了谈判的公平、公正及可追溯。签订合同竞争性谈判结束后，招标人向招标项目批准单位报送谈判结果核备的函，谈判各方无异议，可与第一签约候选人签订合同，合同仍然要执行既有的规范文本，不得对合同条款进行随意增加和删减，合同价款要与谈判报价一致。

　　随着铁路工程建设的继续推进，工程建设物资采购仍是今后铁路招标工作中的重点，竞争性谈判确定物资供应商的情况也将不断出现。只有通过不断学习，掌握招投标有关法律法规，提高自身的知识业务水平，本着公开、公平、公正和诚实信用的原则参与到竞争性谈判的工作中去，才能使竞争性谈判工作顺利实施，科学择优选择物资供应商，推动铁路工程建设，保障工程质量奠定基础，确保物资采购工作经得住检验。

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