加强乡镇财源建设服务区域经济发展

时间:2023-05-01 02:54:12 论文范文 我要投稿
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加强乡镇财源建设服务区域经济发展

区域经济总量虽然增长较快,乡镇经济发展亟需解难题、寻突破,同城区建设步伐保持一致,形成合力。

一、区域经济发展有待破解双层矛盾

(一)外部环境

1、完善市以下财政体制,进一步均衡市以下财力分配。这一外部环境所表现出中国区域共性问题,为使上层建筑更加适应经济发展的变化,亟待深入推进财税体制改革,建立财力与事权相匹配的财税体制,完善分税制和转移支付制度,改变“上级点菜、下级买单”的做法,使地方有足够财力落实其支出责任。

2、明确办公室赋予区级政府事权、管理权。区级政府相对于县(市)政府,在行政经济管理上有诸多限制,如无独立项目审批权、行政执法、执罚权或权限范围较窄,与城区所承担行政管理职责、服务项目建设不匹配。

(二)内部因素

1、主城区。虽然经济显现出快速发展势头,但更多停留在基础建设、房地产开发上,而公用设施、公共服务跟进速度较慢;园区建设中,产业承接优势不明显,产业项目积聚效应有待发挥;财政运行方面,前期实行“土地财政”力度过大,导致后期财政乏力,收支矛盾日益突出。

2、乡镇街。经济发展不平衡;发展目标制定过高或过低,缺乏科学性、可行性;自身优势挖掘不强,特色发挥不明显;产业趋同现象突出,资源配置不合理;乡镇财政实力较弱,大多数乡镇财政收入主要来自农业,财源单一、收入来源不稳定、征收难度大、征收成本高;乡镇产业化进程迟缓。与知识经济时代的步伐不合拍。乡镇经济整体运行与区域经济中心目标不协调,无法通过互补而实现共同发展。这种滞后极大地影响了区域经济的竞争力和活力。

二、区域经济发展有待增强内生动力

(一)政府服务给力,聚集发展加速度

政府推动——要加强领导,全力为经济服务。要促进经济发展,政府的职能必须转换到遵守市场经济规则上来,为各个企业参与市场竞争提供一个公平的环境,引导经济真正与市场对接。强化服务职能,大力建设“服务型政府”,有效解决“该管的无人管,不该管的多头管”的问题,规范政府行为,服务经济快速发展。

政策引动—要加大鼓励引导力度,不断完善发展经济的各项政策法规,彻底拆除限制围城,使其发展有一个更大的空间和更广阔的领域,放心大胆地参与市场竞争。

科技带动——要把发展高科技企业作为发展经济的重中之重。经济发展水平的差异,在很大程度上取决于科技水平的高低,依托科技提升竞争力,带动区域经济发展。利用科技带动农副产品的深加工、精加工,建立名优品牌,利用品牌的龙头功能,促进特色经济发展。

园区载动——要把加快园区或私营经济开发区建设作为发展私营经济的重要载体,集中优势,连片开发,并以宽松的政策、良好的服务,吸引各方企业到园区落户。

资金助动——支持个体私营企业,采取多种形式,广泛筹集资金;协调金融部门,每年应安排一定规模的专项货款用于扶持个体私营经济发展。

(二)城乡统筹谋划,打造发展强磁场

1、着力促进城乡产业协调发展。努力创造实现城乡产业协调发展的条件与环境,引导城市资本、技术优势与农村资源相结合,促进生产要素在城乡之间合理配置,要以农村产业发展和资源利用为基础,统筹推进新型工业化和农业现代化,推动城乡产业融合。

2、着力促进城乡建设同步进行。把城乡建设规划和国土整治规划结合起来,从中心城市,中心城镇再到中心村屯都要有统筹合理的整体规划,促进城乡一体化建设,有区别、有重点、有步骤地推进水、路、气、通讯等基础设施向农村延伸,增强城市对农村的辐射带动效应。

(三)乡镇互动借力,推动发展新跨越

1994年实施分税制改革以来,乡镇财政收入有了快速发展,对推动农村经济发展和社会进步发挥了积极作用。但由于经济基础薄弱、财源枯竭,债务负担重等原因,乡镇财政存在一些困难和问题,制约了乡镇财政职能作用进一步发挥。

1、解决乡镇财政困难的对策

一是加强财政建设,增强自身造血功能。坚持“实事求是,因地制宜”的原则,从研究财源结构和经济结构人手,突出特色,打造支柱产业,推进农业产业经营和新型工业化进程。二是采取有效措施,加大化解乡镇债务力度。积极推行“制止新债、摸清底数、明确责任,分头处理、逐步化解”的要求,摸清债务度数。盘活存量资产,增收节支等措施,积极稳妥地开展化债工作。

2、摆脱乡镇财政困难的出路

一是优化农业产业结构,夯实财政增收基础,要以市场为导向,立足本地优势开发新兴财源,着力优化调整农产品结构,大力发展高效特色农业,积极开发名、特、优农副产品,通过农民增收实现财政增长。二是以市场为导向,发展加工企业,确保农业增产增收。利用丰富的农产品资源,发展农业加工企业,形成“企业+农户”生产模式,既有利于生产规模化、产业化,又有利于企业发展基础建设。三是充分利用本地优势,结合自身实际,按市场机制发展乡镇企业,建设骨干财源,推进乡镇企业与大企业联合,依托大企业,求生存、求发展。四是因地制宜推进城镇化建设,开发第三产业,建设新兴财源。

乡镇经济建设要搞好,发展方向要明确、发展定位要准确、产业特色要突出、项目支撑更加坚固,如此才能实现好发展、快发展,甚至是跨越式发展,壮大区域经济贡献力量。

(作者单位:150304黑龙江省哈尔滨市阿城区料甸镇人民政府)

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