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如何建设有效益的电子政务
与前几年相比，2004年的“政绩工程”、“形象工程”“欺骗工程”在明显减少，不论企业信息化还是电子政务都更加注重实效，更加注重信息化带来的实际效益。在11月14日下午召开的“IT两会”电子政务分 论坛上，来自全国各地的80多位政府官员和电子政务专家围绕如何提高电子政务建设的效益展开了激烈的争论。
效益不高的根源
目前国内外流行的电子政务评价体系有很多指标，但最核心的评价指标只有3项：一是电子政务的构建、运行成本，二是电子政务的经济效益、社会效益，三是公众对电子政务的满意度。国家行政学院教授汪玉凯说，在中国当前的管理体制下，提高电子政务建设的效益可以从如下三个方面入手，第一是降低电子政务建设及维护成本，第二是通过系统整合消灭“信息孤岛”，第三是扩大公共服务的范围。
电子政务建设的社会效益任何人都不会怀疑，因为政府提供的全部服务均不以盈利为目的，但不能认为电子政务只提供社会效益。四川省绵阳市电子政务建设总共投资2600多万元，但政府方面的投资只有1000万元，其余由企业投资。这就既节省了政府的财政支出，同时又拉动了当地IT产业的发展。北京市软件行业协会会长华平澜说，在电子政务建设中，应该采取政府主导、企业参与的形式，先由企业投资建设然后通过运营维护等方式收回投资。这样一来，一方面能够有效地提高系统的运营维护水平，另一方面又能降低项目建设的成本。
除了建设成本居高不下外，普遍存在的“信息孤岛”现象也大大地影响了系统效能的发挥。经常会出现这样一些尴尬局面：在一些国家部委内，一个司局甚至一个处室使用几套信息系统，而且彼此不共享，甚至无法互联。国家审计署计算机中心主任王智玉说，当前提高电子政务效益的关键是跨部门的信息共享，一个个孤立的系统就像一根根电线杆，只有用电线把电线杆联起来，才能把电传输到千家万户。微软（中国）公司解决方案及技术支持总监黄立的看法与王智玉类似。黄立说，提高电子政务建设的效益当前迫切需要解决电子政务发展不平衡尤其是“纵强横弱”的现象。目前，税务部门从上到下有自己的系统，工商部门从上到下也有自己的系统，但横向的联系很弱，只要把两个系统联起来，如工商和税务部门交换企业基础信息，就能产生巨额的经济效益。
当前电子政务建设效益不明显的另一个重要原因是，一些部门在电子政务建设中主要面向机关内部提供服务，电子政务系统服务的主要对象不是广大企业、百姓，而是上级领导和机关内部工作人员。有人算了一笔账，在一个有50万人口的中等城市，有200个编制的政府机关已经是大单位了，电子政务系统如果面向机关内部即使100％使用率，也不过200人在用；但如果面向百姓提供服务，即使只有1％的使用率，也有5000人在用！哪个系统产生的效益大可想而知。国家信息中心副主任胡小明说，现在政府花钱为自己用，很容易为本部门谋利益，因而整体效益不明显；如果把电子政务服务的重点转向企业、百姓，不仅服务空间广阔而且容易取得成效，因为过去政府没有这种服务，现在企业、百姓只要享受到服务就很满意。
转变三个理念
唐望生是广州市信息办副主任，2001年唐望生陪同一位广州市副市长到广州东山区大塘街道办事处搞调研。街道办党委书记抱怨说，省市机关6个部门在街道办推广使用9套软件，并指着一台计算机说，这是某部门刚送来的，他们说，你们用就按操作规程使用，不用我们就搬回去。唐望生当时还很纳闷：“为什么白送的计算机不愿意用？”后经调查发现，各个部门推广使用的9套软件主要服务上级机关，街道办自己办公
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