诚信建设管理制度

时间：2024-08-19 09:37:41 管理制度我要投稿

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诚信建设管理制度

　　在我们平凡的日常里，我们每个人都可能会接触到制度，制度是国家法律、法令、政策的具体化，是人们行动的准则和依据。大家知道制度的格式吗？下面是小编帮大家整理的诚信建设管理制度，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

诚信建设管理制度

诚信建设管理制度1

　　[论文摘要]随着我国和谐社会建设的深入和社会主义市场经济建设的继续进行，诚信已成为我国市场经济前进中的关键要素之一，市场经济是法制经济也是信用经济，良好的社会诚信体系是解决社会诚信问题的有效途径，在我国市场经济体制仍不完善的情况下，完全由市场运作一时很难奏效，政府在建构中的作用必不可少。而政府在社会诚信体系建构中发挥应有作用的关键在于政府应该首先确定好自己的角色，明确自己的职能定位，一个功能完善的社会诚信体系才能够建立起来。

　　王良在其主编的《社会诚信论》中提出社会诚信体系可分为个人诚信体系、企业诚信体系和政府诚信体系，并指出政府在社会诚信体系中的作用为:“政府是社会诚信体系建设的主要推动者，政府自身的诚信建设则是社会诚信体系建设的关键环节，或者说是社会诚信体系建设的首要前提。;[1j(p152)在市场经济条件下，社会诚信体系的建立极为关键，它不仅影响着本国政治、经济、社会的发展，还影响着一个国家的国际认知度，为此，现阶段构建更为完善的社会诚信体系显得尤为重要。

　　一、构建社会诚信体系是促进社会和谐的有效途径

　　社会主义和谐社会的要义是要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。诚信不仅是和谐社会的本义所在，而且与民主法治、公平正义、安定有序等密切相关。没有诚信，就不可能有社会的和谐，构建和谐社会的目标也无法实现。首先，社会主义诚信体系构建是完善社会主义市场经济体制的要求，从一定意义上说，完善的市场经济是以道德为支撑的信用经济，市场化程度越高，客观上对我国社会诚信水平的要求也越高。诚信缺失问题如果得不到及时有效的解决，必然损害正常的经济和社会秩序，损害改革发展稳定的大局。

　　其次，社会主义诚信体系构建是建立适应现代社会发展的社会主义道德体系的必要条件。诚实守信是中华民族的传统美德，又是社会主义道德体系的基石。要在全社会进行广泛的诚实守信的道德教育，最重要的是建构一个促进道德体系建设的社会诚信体系，即借助完善的诚信体系形成全社会齐抓共管的良好局面，同时通过他律的控制层和自律的屏障层共同促进社会道德的健全完善。

　　再次，社会诚信体系的构建有利于形成公平、公正的社会氛围，从而推动社会生产力的发展进步，形成一种经济与社会和谐发展的良好局面，有利于我国民主法制的健全完善，为社会秩序的规范、民主政治的建设作坚实的.铺垫。由此可见，社会诚信体系的建构是解决社会诚信问题及促进社会和谐的有效途径。

　　二、政府在社会诚信体系建构中的职能定位

　　社会诚信体系构建既是一项长期的系统工程，也是一项紧迫的重要任务。结合世界各国政府职能改革的发展历程，可以说政府必须在社会综合发展方面发挥必要的干预和促进作用。根据我国建构社会诚信体系的紧迫性和新时期政府职能转变的方向，笔者认为目前我国政府在社会诚信体系建构中应发挥以下职能:

　　1、健全有效的宏观调控职能。我国的市场经济刚刚起步，社会诚信体系的建构很容易形成一哄而上的混乱局面。在这种情况下，作为制度供给者的政府就应该从宏观上进行调控，主要应该从法律制度上规范我国目前在建构社会诚信体系方面的窘境。“上海在1999年8月在全国率先进行了个人诚信的试点以来，接着深圳、温州等城市也进行了社会信用建设，但至今我国仍没一部全国统一的规范诚信方面的专门法，如《公平信用报告法》、《企业信用管理法》、《个人信用管理法》、《公平使用信息法》和建构社会诚信体系方面的制度框架，致使我国各地在建构方面的无法可依、无规可循的尴尬现象。[i]}rzz})所以我国政府在今后的社会诚信体系建构中应尽快制定宏观的发展计划和全国统一的诚信法规，以引领我国社会诚信体系少走弯路，朝着预定的目标稳步前进。

　　2、提供完善的协调服务职能。为社会诚信体系建构提供服务应是我国政府的重要职能之一。首先政府应加强服务于诚信建设的基础设施建设，基础设施是社会诚信体系得以存在、运作的根本前提和物质保障。包括建立统一的征信、评级和服务标准;集中力量打造不同层次的信息服务平台;大力推动诚信管理教育，培养诚信服务专门人才。其次，为中介机构及信用服务企业提供协调服务，创设供其发展的良好市场环境，同时因为个人信息大都分布在政府各个职能部门，他们代表了各自不同的利益，因此，不同部门的利益需要政府去协调。最后，政府应加强诚信环境建设，加强诚信宣传和教育，逐步增强全社会懂信用、守信用、用信用的观念和意识，让“诚信守信”成为全体公民的基本行为规则。

　　3、发挥应有的监督管理职能。监管职能是政府的一项重要职能，对整个社会诚信体系建设起着保障作用。监管职能的缺失将会使社会诚信体系的建构前功尽弃。不管社会诚信法律制度多么健全，如果得不到执行或执行不到位，也发挥不了应有的作用。社会诚信体系建设的规范和有序需要政府部门加强领导和监管，尽快形成行政性惩戒机制，政府各个监管部门要采取记录、警告、处罚、取消市场准人、直至依法追究法律责任等多种监管手段，切实保障社会诚信体系的有效运行，目的是在全社会形成健全的市场和社会监管机制，为最终建立一个以市场规则为基础，制度健全，手段完备，管理有序的社会诚信体系作好铺垫。

　　三、政府在杜会诚信体系构建中的作用方式

　　如前所述，我国诚信体系的构建离不开政府在其中发挥正确的职能作用。政府在其中正确作用的发挥将有利于我国社会诚信体系尽早地建立和完善，从而一个和谐诚信的社会才能最终形成。为此，政府可尝试以下方式:

　　1、完善制度，健全法规。“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。;[2](p333)首先是政府应努力酿造一个有利于诚信体系形成的制度环境。过去20多年中国经济经历了持续的高速增长，出现了空前的经济繁荣。但是，经济繁荣并不必然或自动导致社会公平、社会公正和社会稳定。中国在进入21世纪由开创“经济建设时代”的第一次转型走向开创“制度建设时代”的第二次转型[’〕。我国目前由于诚信制度的缺失，我国社会已形成严重的诚信危机，不仅破坏了经济秩序，也给社会造成了很多不稳定因素。人终究是环境的产物。因此，诚实守信的重建不能完全寄希望于个人的道德自律，在很大程度上要靠制度、机制和环境的强有力的保障。我国政府在保障诚信体系的制度建设中至少应该在以下制度建设中发挥有效作用:第一，规范市场运行的制度，以形成一个公平公正的市场竞争环境。第二，作为市场经济基础的信用管理制度，在我国刚刚起步，各项制度还不完善，政府应该尽早成立一个全国范围的信用管理部门，制定符合市场需要的征信制度、信用评估制度以及失信惩罚制度等，以规范各地方政府的诚信体系建设。另外，对民间的行业信用管理也应该以制度加以规范。第三，正确进行政府职能转换，规范行政管理制度。只有在良好的制度环境下，社会诚信才能最终深人到每个人的心中，也就是回归到个人的道德自律。

　　同时，建立健全相应的法制体系。在市场经济条件下，社会诚信体系建设必然需要法律规范保障其切实可行。我国政府在诚信建设过程中应该尽快起草信用法规和行业信用规范，使我国的社会诚信体系有一套完备的法律体系来支撑，这样就能有效地对社会诚信体系建设和信用服务行业进行规范管理，使信用管理和服务有法可依。

　　2、以身作则，率先垂范。在社会诚信体系的构建中个人诚信是基础，企业诚信是重点，政府诚信才是关键闭。在社会转型的当代市场经济时代，在社会信用体系的构建中，政府诚信的建设意义非常大b政府本身所担负的引导、监督、管理社会信用的职责，决定了它是基本社会信用制度建立和维护的主体。作为社会规则的主要制订者和监督管理者，作为诚信环境最重要的建设和保障力量，政府的许多行为具有强烈的示范效应和引导作用。因此，建立和健全社会诚信体系，首先要从政府做起，行政诚信原则的具体内容应包括行政立法中的诚信原则和具体行政行为中的诚信原则阁。政府要在社会诚信体系中真正起到引导和示范作用，必须要做到:第一，切实转变自己的职能做好职能定位。第二，政府摹用法律制度规范自己的行为。现代社会的信任模式已由传统的人格信任转为现在的制度信任模式，人们更相信制度的规范作用。我国政府也应该用法律制度对政府的行政行为进行规范，使政府的管理走上法制化、规范化的轨道。第三，完善政务公开制度。公共信息信誉与维护公民知情权的高度统一，是提高政府诚信的要件之一，“政府如果想取信于公众，取悦于民，最省事、最少耗费的途径就是开放政府信息，开放公众参与政府政策制定过程渠道。”

　　3、监管保障，协调共进。社会诚信体系的法律制度无论多么完善，如果缺少了监督管理，也起不到应有的作用。我国在社会诚信体系建构之初，必然少不了政府对各种信用制度的监督管理。

　　首先是成立全国统一的信用行业管理部门对全国的信用建设进行统一管理;其次是监督保障在诚信过程中，公民的合法权益不受到侵害。由于我国诚信系统在个人信息保密法上还没有制定相应的法律，因此，在诚信途径、诚信信息的公开上容易出现违规操作，甚至出现损害诚信者利益的行为，政府在此过程中要监督诚信及公开信息严格按程序进行，切实使隐私权在内的公民的人权得到保障;最后，政府要参与失信惩戒机制的建设与监管，政府应设专门机构监督失信惩戒机制的执行，这样才能使社会诚信的刚性制度保障真正落实，也才能真正达到用社会诚信体系规范人们行为的目标。

　　4、以人为本，重在教育。著名学者茅于轼说:“道德比法律更重要，最明显的原因是道德每时每刻都在起作用，而法律则很少介入到生活中来。道德是一种鼓励人们向上的积极力量，他促使人们去关心别人;而法律则是对侵犯别人利益行为的消极制裁。..}})}pz，一’b)茅先生的话不是在否定法律的作用，而是在强调道德的重要性。在全社会开展诚信道德教育非常必要，政府应在公民的道德教育中起引导、设计规划作用。

　　首先，加强诚信的舆论宣传教育作用。通过诚信教育把现代诚信刚性的制度转化为人们内心的道德信念，达到法律所无法企及的效果。

诚信建设管理制度2

　　【关键词】诚信建设；解构；诚信监督；企业形象

　　早在先秦时期，诚信就已作为一种道德观念被广为提倡。进入社会主义社会，在市场经济下是否能形成良好的诚信经营的社会氛围对企业能否良性竞争至关重要。当代企业的诚信建设关乎着我国经济建设的顺利展开，关系到我国经济的伟大复兴以及良好国际形象的建立。

　　一、浅析诚信

　　“诚，信也。”（《说文解字》），诚之一字，从言，从成，意为对待人们要诚实讲信用。《礼记·中庸》中提到：“诚者天之道也，诚之者人之道也。”认为“诚”是天的根本属性，努力求诚以达到合乎诚的境界则是为人之道。又说“诚者，物之终始，不诚无物。”认为一切事物的存在皆依赖于“诚”。

　　“信，人言为信”（《说文解字》），“信”的基本内涵即为信守诺言、言行一致、诚实不欺。从儒家思想的角度来看，“诚”主要是从天道而言，“信”主要是从人道而言。在一般意义上，“诚”即诚实诚恳，主要指主体真诚的内在道德品质；“信”即信用信任，主要指主体“内诚”的外化。诚信二字相结合，构成了一种做人行事的基本准则，是立人之本、齐家之道、交友之基、为政之法、经商之魂、心灵良药。步入现代，诚信依然是人与人相处的基本法则，而对于企业经营来说，更是企业生存发展、形成企业良性竞争环境的必备条件。

　　从某种层面上来说，诚信属于道德伦理的范畴。在市场经济的体制下，诚信内在的人文精神对人们的的行为有着一定的约束作用，可以促使人们自觉按照法律、道德的要求行事，守诺言、重承诺、遵纪守法、言而有信。只有做到诚信，才会在经营合作中得到经营伙伴的信任、得到市场与受众的认可、得到竞争对手的尊重，从而获得利益，使企业健康的运营成长。而在企业经营中不守诚信，那么至多只会赢得占时的的蝇头小利，最终只会走向破产倒闭。在今天这企业林立、竞争激烈的市场经济大环境下，我们只有把诚信经营作为立足之基、经营之本，才能不被竞争对手击倒、不被消费者抛弃、不被市场淘汰。

　　二、当代企业的诚信现状

　　（一）诚信建设的成就

　　经过政府的大力提倡与企业经营者的不断努力，我国企业的诚信建设已取得了一定成绩，主要表现在以下几方面：

　　1.社会诚信环境改善。企业诚信建设不仅是企业内部的事，还是整个社会的问题。社会环境与企业诚信建设相辅相成，企业诚信建设为社会良好的形成奠定了基础，社会环境的好坏也影响着企业诚信建设的成败。随着市场经济的不断发展，市场竞争越发激烈，我国各级政府通过积极推动社会诚信体系的建立，使社会诚信氛围不断改善，企业诚信度不断提高，主要表现在：第一、不断完善的社会信用法制环境。第二，社会诚信奖惩机制的建立健全。据有关方面调查显示，各地区各单位正在建立的信用信息数据库。目前，包括北京、上海、天津、浙江在内的省市信用信息数据库已初步建成并在逐步完善当中。第三、诚信服务市场的完善。经过近几年的发展，信用服务业作为一个新兴行业在我国市场上活跃开来。据不完全统计，截至20xx年为止，各类信用调查机构大约为100家，信用评估企业约为80家，信用担保单位则达到了20xx家之多。可见，目前市场上的信用服务业作发展之蓬勃。

　　2.企业诚信建设显著提高。现在，企业的诚信建设已经不仅仅停留在道德范畴的层面上了，而是上升为企业管理的层面中，成为一个企业发展战略制定中必不可少的一环。有关调查显示，在发展战略方面，企业中把诚信作为企业战略因素之一的约有95%，而将诚企业诚信建设作为企业工作的首要任务的约有90%，认为诚信建设是企业生存发展的重要因素之一的达88%，把诚信作为企业文化的核心价值体系的企业更是达到97%之多。在诚信建设目标方面，将诚信建设纳入企业发展规划当中的企业达83%，将诚信作为员工准则的企业达61% 的，有明确的社会责任目标的企业占总数的64%。而在诚信管理体系方面，约有72%的企业都会设立企业诚信管理部门（一般包括行政部、营销部、公关部等），但有兼职和专职之分。在体系的结构上，相对于外资企业偏好于多建立独立部门而言，国有企业通常都是由相关部门来兼管。

　　3.对诚信管理观念的普及明显提高。目前，已有近5%的企业开始对合作伙伴采取信用管理的手段，通过进行信用评级、建立信用档案以及计算机信用数据库等方式衡量合作伙伴的信用度。目前企业主要通过以下几种渠道来获得合作伙伴的信用信息：（1）银行或金融机构（约占75%），行业协会（约占69%），同行口碑（约占66%），报纸、杂志、网络、电视等媒体（约占53%），政府主管部门（约占34%），信用评级、审计机构等其他渠道（约占13%）。同时，对于失信行为企业同样会采取相应的应对措施，主要包括：（1）法律诉讼（约占88%）。（2）双方协商（约75%）。（3）放弃合作（约占60%），（4）向有政府主管部门举报（约占38%），（5）自行采取措施（约占13%）。

　　4.以职业道德管理加强企业诚信建设。目前，企业通过培训教育、激励约束等职业道德管理的方式来加强企业员工的诚信度，甚至许多企业从国外引进目前流行于国际的Moral Supervision System（道德监察官制度）来进行职业道德管理。从数据上来看，有82%的企业对员工的思想素质与职业道德做出要求，可见职业道德管理对于企业管理越来越重要。

　　5.企业越来越重视履行社会责任。接近87%促进经济又好又快的发展以及建设和谐社会的步伐，重要环节之一便是社会责任的履行。而且，有96%的企业认为自身已经很好的履行了社会责任。

　　6.做到了诚信管理的创新式发展。关于企业诚信管理创新，有关部门做了相关调查发现，认为企业的诚信水平可以通过管理的加强来提高的企业达到63%，并且有41%的企业认为企业管理的主要难题是诚信管理。所以，面对管理的难题——诚信管理，许多企业开始积极寻求创新之路来解决此问题。

　　（二）存在问题

　　就目前来看，我国企业诚信建设主要由以下三点亟待改善：

　　1.经济领域存在失信现象。近年来，违约、侵权、造假、欺骗、拖欠款等各种失信行为给企业经营造成极大困扰。并且，由于这些不诚信的行为，所引发的社会问题也成上升趋势，对企业形象、市场竞争环境都带来极大的负面影响。

　　2.目前，我国信用市场上普遍存在交易手段落后、信用资源分散、服务能力较低等问题，可见我国信用市场的发展程度与经济的的发展存在着不小的差距。例如，就商业票据结算量与企业存款余额的比例来看，上世纪九十年代我国的`商业票据结算量仅为企业存款余额的11倍，而美国在上世纪八十年代中期就已经达到了3300倍。

　　3.诚信环境不完善。目前，我国企业急需专业的诚信建设的专业人才，此类专业管理人才的缺乏，致使企业诚信建设困难重重，诚信体系得不到健全完善。这种情况下，我国企业诚信体系的问题越发突出，如诚信建设标准不明确不完善，失信惩罚力度过低等。

　　三、如何推动当代企业的解构与重建

　　可以看出，我国企业的诚信体系并不健全，诚信建设仍存在寻多问题，因此目前的首要任务是如何推动企业诚信建设的解构与重建，使诚信建设在重建中得到完善。

　　（一）加强企业管理者的道德建设

　　诚信是企业生存之基、发展之本。作为企业的经营者、管理者，全面加强企业领导的自身道德修养，做出模范带头作用，才能为企业的业诚信建设的结构与重建提供保障。曾有人做过这样一个调查，结果显示，63.6%的企业经营者认为在企业经营时“诚实守信”昰企业经营者最重要的职业道德素质。在市场经济的条件下，企业管理者是企业的主要决策主体，对企业的生存发展起着至关重要的作用，因此在某种程度上，他们的职业道德素质直接影响企业诚信体系的建立。

　　（二）加强企业员工的诚信建设

　　企业诚信建设必须形成全员诚信意识，使其体系化、整体化。每个员工不论职务大小都是企业的组成部分，企业的运营要靠全体员工协调合作。而企业文化是形成企业凝聚力，团结员工的最具力量的手段。诚信意识的贯彻落实，有利于企业良好企业文化的形成。

　　（三）树立企业诚信文化，贯彻诚信经营理念

　　诚信经营一直是商人成功的关键因素，是经商之道的不二法则。时至今日，诚信的作用更为突出，树立企业形象，构建品牌文化是企业在激烈的市场竞争中脱颖而出的必胜法宝。而品牌形象的构建最关键的就是企业诚信。企业只有诚信经营，才能生产出保质保量的好产品、好服务，才能赢得消费者的信赖，在知名度和美誉度上都得到提高，形成品牌，积聚成企业最重要的的无形资产。

　　（四）健全企业内部诚信建设

　　为了更好地提高企业在时尚交易中的信任度和美誉度，就必须加强企业内部的诚信建设。企业管理者可以通过建立一个专业性强、技术性高、利益独立、权责明晰、科学合理的内部信用管理机构，来健全企业内部诚信的建设。此外，还可以通过制定资金信用管理体制、合同信用管理体制、产品信用管理体制、财务信用管理体制、劳工信用管理体制、社会责任信用管理体制等一系列规范化、系统化的信用监督管理机制来实现以上目的。

　　（五）乐于承担社会责任

　　企业在享受权利的同时，不能逃避推脱企业本身应承担的责任与义务。有关部门曾对四千五百多位企业家进行调查，发现“诚实守信是企业能自觉履行社会责任最突出的表现”已经成为企业家们的共识。正如关系契约论中所指，“企业的实质就是一组契约关系”。因此维护各企业主体之间的平等、独立的基本要求，就是在企业创造财富的同时，履行社会责任，保持收益与付出的平衡关系。

　　（六）不可忽视诚信监督体制的建立

　　现代媒体的发展可以说是社会监督的强有力手段，对企业来说亦是如此。但目前许多企业与媒体关系成对立面，认为媒体的负面报道有损于企业形象，利用各种手段对媒体报道多加阻挠。因此，建立健全一个有效的的监督体制至关重要。有关部门必须对此重视起来，从法律上、道德上、舆论上、体制上，建立起一个多层次多角度的企业诚信建设监督体制。

　　总之，我国企业的诚信建设上还存在许多问题，所以要想改善目前的状况，就要求我们必须对企业现有的企业诚信体系解构，通过分解、消解、拆解、揭示这一系列过程，加强对诚信现状的了解与把握，从而重建出一个更为科学化、现代化、体系化的现代企业诚信机制

　　参考文献

　　[1]李德成.加强企业诚信建设促进持续健康发展[J].中国科技产业，20xx（2）.

诚信建设管理制度3

　　王良在其主编的《社会诚信论》中提出社会诚信体系可分为个人诚信体系、企业诚信体系和政府诚信体系,并指出政府在社会诚信体系中的作用为:“政府是社会诚信体系建设的主要推动者,政府自身的诚信建设则是社会诚信体系建设的关键环节,或者说是社会诚信体系建设的首要前提。; [1J(P152)在市场经济条件下,社会诚信体系的建立极为关键,它不仅影响着本国政治、经济、社会的发展,还影响着一个国家的国际认知度,为此,现阶段构建更为完善的社会诚信体系显得尤为重要。

　　一、构建社会诚信体系是促进社会和谐的有效途径

　　社会主义和谐社会的要义是要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。诚信不仅是和谐社会的本义所在,而且与民主法治、公平正义、安定有序等密切相关。没有诚信,就不可能有社会的和谐,构建和谐社会的目标也无法实现。首先,社会主义诚信体系构建是完善社会主义市场经济体制的要求,从一定意义上说,完善的市场经济是以道德为支撑的信用经济,市场化程度越高,客观上对我国社会诚信水平的要求也越高。诚信缺失问题如果得不到及时有效的解决,必然损害正常的经济和社会秩序,损害改革发展稳定的大局。

　　其次,社会主义诚信体系构建是建立适应现代社会发展的社会主义道德体系的必要条件。诚实守信是中华民族的传统美德,又是社会主义道德体系的基石。要在全社会进行广泛的诚实守信的道德教育,最重要的是建构一个促进道德体系建设的社会诚信体系,即借助完善的诚信体系形成全社会齐抓共管的良好局面,同时通过他律的控制层和自律的屏障层共同促进社会道德的健全完善。

　　再次,社会诚信体系的构建有利于形成公平、公正的社会氛围,从而推动社会生产力的发展进步,形成一种经济与社会和谐发展的良好局面,有利于我国民主法制的健全完善,为社会秩序的规范、民主政治的建设作坚实的铺垫。由此可见,社会诚信体系的建构是解决社会诚信问题及促进社会和谐的有效途径。

　　二、政府在社会诚信体系建构中的职能定位

　　社会诚信体系构建既是一项长期的系统工程,也是一项紧迫的重要任务。结合世界各国政府职能改革的发展历程,可以说政府必须在社会综合发展方面发挥必要的干预和促进作用。根据我国建构社会诚信体系的紧迫性和新时期政府职能转变的方向,笔者认为目前我国政府在社会诚信体系建构中应发挥以下职能:

　　1、健全有效的宏观调控职能。我国的市场经济刚刚起步,社会诚信体系的建构很容易形成一哄而上的混乱局面。在这种情况下,作为制度供给者的政府就应该从宏观上进行调控,主要应该从法律制度上规范我国目前在建构社会诚信体系方面的窘境。“上海在1999年8月在全国率先进行了个人诚信的试点以来,接着深圳、温州等城市也进行了社会信用建设,但至今我国仍没一部全国统一的规范诚信方面的专门法,如《公平信用报告法》、《企业信用管理法》、《个人信用管理法》、《公平使用信息法》和建构社会诚信体系方面的制度框架,致使我国各地在建构方面的无法可依、无规可循的尴尬现象。所以我国政府在今后的社会诚信体系建构中应尽快制定宏观的发展计划和全国统一的诚信法规,以引领我国社会诚信体系少走弯路,朝着预定的目标稳步前进。

　　2、提供完善的协调服务职能。为社会诚信体系建构提供服务应是我国政府的重要职能之一。首先政府应加强服务于诚信建设的基础设施建设,基础设施是社会诚信体系得以存在、运作的根本前提和物质保障。包括建立统一的征信、评级和服务标准;集中力量打造不同层次的信息服务平台;大力推动诚信管理教育,培养诚信服务专门人才。其次,为中介机构及信用服务企业提供协调服务,创设供其发展的良好市场环境,同时因为个人信息大都分布在政府各个职能部门,他们代表了各自不同的利益,因此,不同部门的利益需要政府去协调。最后,政府应加强诚信环境建设,加强诚信宣传和教育,逐步增强全社会懂信用、守信用、用信用的观念和意识,让“诚信守信”成为全体公民的基本行为规则。

　　3、发挥应有的监督管理职能。监管职能是政府的一项重要职能,对整个社会诚信体系建设起着保障作用。监管职能的缺失将会使社会诚信体系的建构前功尽弃。不管社会诚信法律制度多么健全,如果得不到执行或执行不到位,也发挥不了应有的作用。社会诚信体系建设的规范和有序需要政府部门加强领导和监管,尽快形成行政性惩戒机制,政府各个监管部门要采取记录、警告、处罚、取消市场准人、直至依法追究法律责任等多种监管手段,切实保障社会诚信体系的有效运行,目的是在全社会形成健全的市场和社会监管机制,为最终建立一个以市场规则为基础,制度健全,手段完备,管理有序的社会诚信体系作好铺垫。

　　三、政府在杜会诚信体系构建中的作用方式

　　如前所述,我国诚信体系的构建离不开政府在其中发挥正确的职能作用。政府在其中正确作用的发挥将有利于我国社会诚信体系尽早地建立和完善,从而一个和谐诚信的社会才能最终形成。为此,政府可尝试以下方式:

　　1、完善制度,健全法规。“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。; [2](P333)首先是政府应努力酿造一个有利于诚信体系形成的制度环境。过去20多年中国经济经历了持续的高速增长,出现了空前的经济繁荣。但是,经济繁荣并不必然或自动导致社会公平、社会公正和社会稳定。中国在进入21世纪由开创“经济建设时代”的第一次转型走向开创“制度建设时代”的`第二次转型[’〕。我国目前由于诚信制度的缺失,我国社会已形成严重的诚信危机,不仅破坏了经济秩序,也给社会造成了很多不稳定因素。人终究是环境的产物。因此,诚实守信的重建不能完全寄希望于个人的道德自律,在很大程度上要靠制度、机制和环境的强有力的保障。我国政府在保障诚信体系的制度建设中至少应该在以下制度建设中发挥有效作用:第一,规范市场运行的制度,以形成一个公平公正的市场竞争环境。第二,作为市场经济基础的信用管理制度,在我国刚刚起步,各项制度还不完善,政府应该尽早成立一个全国范围的信用管理部门,制定符合市场需要的征信制度、信用评估制度以及失信惩罚制度等,以规范各地方政府的诚信体系建设。另外,对民间的行业信用管理也应该以制度加以规范。第三,正确进行政府职能转换,规范行政管理制度。只有在良好的制度环境下,社会诚信才能最终深人到每个人的心中,也就是回归到个人的道德自律。

　　同时,建立健全相应的法制体系。在市场经济条件下,社会诚信体系建设必然需要法律规范保障其切实可行。我国政府在诚信建设过程中应该尽快起草信用法规和行业信用规范,使我国的社会诚信体系有一套完备的法律体系来支撑,这样就能有效地对社会诚信体系建设和信用服务行业进行规范管理,使信用管理和服务有法可依。

　　2、以身作则,率先垂范。在社会诚信体系的构建中个人诚信是基础,企业诚信是重点,政府诚信才是关键闭。在社会转型的当代市场经济时代,在社会信用体系的构建中,政府诚信的建设意义非常大b政府本身所担负的引导、监督、管理社会信用的职责,决定了它是基本社会信用制度建立和维护的主体。作为社会规则的主要制订者和监督管理者,作为诚信环境最重要的建设和保障力量,政府的许多行为具有强烈的示范效应和引导作用。因此,建立和健全社会诚信体系,首先要从政府做起,行政诚信原则的具体内容应包括行政立法中的诚信原则和具体行政行为中的诚信原则阁。政府要在社会诚信体系中真正起到引导和示范作用,必须要做到:第一,切实转变自己的职能做好职能定位。第二,政府摹用法律制度规范自己的行为。现代社会的信任模式已由传统的人格信任转为现在的制度信任模式,人们更相信制度的规范作用。我国政府也应该用法律制度对政府的行政行为进行规范,使政府的管理走上法制化、规范化的轨道。第三,完善政务公开制度。公共信息信誉与维护公民知情权的高度统一,是提高政府诚信的要件之一,“政府如果想取信于公众,取悦于民,最省事、最少耗费的途径就是开放政府信息,开放公众参与政府政策制定过程渠道。”

　　3、监管保障,协调共进。社会诚信体系的法律制度无论多么完善,如果缺少了监督管理,也起不到应有的作用。我国在社会诚信体系建构之初,必然少不了政府对各种信用制度的监督管理。

　　首先是成立全国统一的信用行业管理部门对全国的信用建设进行统一管理;其次是监督保障在诚信过程中,公民的合法权益不受到侵害。由于我国诚信系统在个人信息保密法上还没有制定相应的法律,因此,在诚信途径、诚信信息的公开上容易出现违规操作,甚至出现损害诚信者利益的行为,政府在此过程中要监督诚信及公开信息严格按程序进行,切实使隐私权在内的公民的人权得到保障;最后,政府要参与失信惩戒机制的建设与监管,政府应设专门机构监督失信惩戒机制的执行,这样才能使社会诚信的刚性制度保障真正落实,也才能真正达到用社会诚信体系规范人们行为的目标。

　　4、以人为本,重在教育。着名学者茅于轼说:“道德比法律更重要,最明显的原因是道德每时每刻都在起作用,而法律则很少介入到生活中来。道德是一种鼓励人们向上的积极力量,他促使人们去关心别人;而法律则是对侵犯别人利益行为的消极制裁先生的话不是在否定法律的作用,而是在强调道德的重要性。在全社会开展诚信道德教育非常必要,政府应在公民的道德教育中起引导、设计规划作用。

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谈诚信建设05-02