建设工程管理办法实施细则

时间：2024-11-12 10:13:08 偲颖管理办法我要投稿

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建设工程管理办法实施细则（通用11篇）

　　在快速变化和不断变革的今天，很多情况下我们都会接触到细则，细则就是在人类社会当中人们行为的准则。那么细则的格式，你掌握了吗？以下是小编整理的建设工程管理办法实施细则，希望能够帮助到大家。

　　建设工程管理办法实施细则 1

　　第一条为加强塘坝工程建设质量管理，确保工程施工质量，依照国家、水利部有关规程规定及国务院《建设工程质量管理条例》、《省水利质量监督管理规定实施细则》及其有关法律、法规等，结合工程建设实际制定本办法。

　　第二条县塘坝整治办负责对工程建设的质量进行监督、抽查，乡（镇）村建设单位（项目法人）对工程质量负总责。

　　第三条塘坝工程实行工程质量领导责任制。

　　1、项目法人责任制。项目法人对工程质量负总责。

　　2、参建单位工程质量领导责任制。设计、施工等单位的负责人，按各自参建项目的工程质量负领导责任，现场人员负具体责任。

　　第四条塘坝工程质量实行项目法人负责，设计、施工单位保证，县塘坝整治办监督相结合的质量管理体制。

　　第五条参与塘坝工程建设的各有关单位要加强对本单位管理人员的质量意识和质量管理教育，按国务院《建设工程质量管理条例》，水利部《水利工程质量管理规定》及其它有关规定建立健全质量检查体系，建立和完善保证工程质量的管理机制，设专职机构和专职人员负责质量管理工作。

　　第六条施工单位的设备与材料必须使用国家的合格产品，并接受工程质量监督机构的监督。

　　第七条重要隐蔽工程以及关健隐蔽部位的工程质量，经检查、验收合格后方可进行下道工程施工。

　　第八条在工程完工后要按规定进行验收。工程建设实行“质量一票否决制”，质量不合格的必须返工或补修直至验收合格。否则，不予签证，工程项目部不予支付工程款和验收，施工单位不得离场或进行下一工序施工。

　　第九条工程开工前，建设单位必须到县塘坝整治办申报开工报告，工程验收应当有县塘坝整治办出具的质量合格的'评价意见和评定报告，否则，不得进行验收和交付使用。

　　第二章工程项目部质量管理

　　第十条工程项目部是工程项目质量管理的核心，从工程开始到竣工验收，对工程质量负全面责任，工程项目部对工程负总责。

　　第十一条工程项目部应根据工程规模，工程特点，按有关规定，择优选择施工单位，设计单位的选定应选择有资质的单位。参建各方必须实行合同管理，在合同文件中，必须有工程质量条款，明确图纸、资料、材料、设备等的质量标准及合同双方的质量责任。

　　第十二条项目部要加强工程质量管理，完善并严格执行各项质量管理细则，对工程全过程的质量进行检测。

　　第十三条项目部要按照工程项目的隶属关系，向上级主管部门报送工程质量月报，以文字形式如实反映工程形象进度、已完工程的合格率，及时反映工作中存在的问题。项目质量责任人要对报告的内容签字负责。

　　第十四条项目部要按照国家档案法和有关行业档案管理办法，建立健全工程档案，对工程建设过程中形成的各类文件资料，要严格按照规定收集、整理归档。

　　第十五条工程完工后，应及时组织设计、施工、质量监督部门对工程进行初验，评定质量等级；牵头组织参建单位整理各类竣工验收报告，申请县塘坝整治办进行竣工验收。

　　第十六条设计、施工的质量管理按照《省水利质量监督管理规定实施细则》执行。

　　第三章附则

　　建设工程管理办法实施细则 2

　　第一条为加强有线电视的管理，根据《有线电视管理暂行办法》（下称《暂行办法》），制定本细则。

　　第二条我国有线电视如同无线电视一样，是广播电视事业的重要组成部分，有线电视的事业建设、宣传工作和技术维护工作，必须同无线电视一样纳入广播电视事业的总体规划和系统管理。

　　第三条国家对有线电视实行统一领导、分级管理的原则。

　　广播电影电视部负责全国有线电视管理工作和有线电视事业的发展规划。

　　省（自治区、直辖市）、市（地、州、盟）、县（市、旗）广播电视行政管理部门负责本行政区域内的有线电视管理工作和事业发展规划。

　　上级广播电视行政管理部门对下级广播电视行政管理部门管理有线电视的工作，有权进行监督、检查。

　　第四条有线电视台、有线电视站和共用天线系统必须依法设立，并接受广播电视行政管理部门的领导和管理。

　　第二章有线电视系统的设立

　　第五条国家实行稳步、协调、科学地发展有线电视事业的方针。

　　第六条有线电视是扩大无线广播、无线电视的有效覆盖，提高节目的收视质量的重要手段，因此国家提倡按广播规划积极发展共用天线系统，以搞好转播中央和地方现有的无线电视台节目为主要目的。对设立有线电视台、有线电视站的审批要从严掌握。

　　第七条行政区域性的有线电视台、有线电视站，一律由本行政区域广播电视行政管理部门开办。

　　申请开办行政区域性的有线电视台，应具备下列条件；

　　（一）符合当地广播电视覆盖网络的整体规划要求；

　　（二）有专门的管理机构。应当像无线电视台一样的标准配备台长和主要骨干力量，至少有15人以上（含15人）的专职采访、编辑、制作、摄（录）像、播音、传输等专业人员（不含传输网络的维护人员），其中具有大中专学历的应超过半数；

　　（三）有可靠的经费来源；

　　（四）有省级以上（含省级）广播电视行政管理部门根据国家技术标准认定合格的摄（录）像、编辑、播音设备。其中应具有3套以上专业级前期采访设备，2套以上后期编辑设备，1套以上完整的演播室和录音、摄录、直播所需设备；

　　（五）有省级以上（含省级）广播电视行政管理部门根据国家技术标准认定合格的传输设备；

　　（六）有固定的节目制作场所；

　　（七）有固定的播放场所。

　　县级以上（含县级）的机关、部队、团体、企业事业单位，具备前款所列条件的，也可以申请开办非行政区域性的有线电视台。具备前款第（一）、（三）、（五）、（七）项条件的，可申请开办有线电视站，其服务范围不得超过本单位所辖范围。当行政区域有线电视联网时，应按规划并网。

　　地区行署与市、县人民政府（包括其中任何两个）所在地在同一城市或同一地域的，只能设一家行政区域性的有线电视台。

　　第八条单位可设置共用天线系统。单位未设置共用天线系统的`，个人可设置自用的共用天线。

　　设置共用天线系统，必须使用省级以上（含省级）广播电视行政管理部门根据国家规定技术标准认定合格的传输设备。

　　设置共用天线系统的单位，必须建立健全管理细则，并配备管理人员。

　　第九条开办有线电视台的单位，必须向当地县级以上（含县级）广播电视行政管理部门提出申请；由县级以上（含县级）广播电视行政管理部门逐级上报省级广播电视行政管理部门审核同意后，报广播电影电视部批准筹建。筹建完成后，依据本细则第十九条规定验收合格的，由广播电影电视部发给《有线电视台许可证》。

　　开办有线电视站的单位，必须向当地县级以上（含县级）广播电视行政管理部门提出申请，由县级以上（含县级）广播电视行政管理部门逐级上报省级广播电视行政管理部门审核、批准筹建。筹建完成后，依据本细则第十九条规定验收合格的，由省级广播电视行政管理部门发给《有线电视站许可证》。

　　设置共用天线系统，必须符合当地有线电视事业发展规划和技术要求，并由设置共用天线系统的单位向当地县级以上（含县级）广播电视行政管理部门备案。

　　第十条有下列情况之一的，由主办管理依据《暂行办法》第四条、第六条和本细则第九条之规定申请审批：

　　（一）学校开办用于非教学目的的有线电视。

　　（二）中国人民有关部门、公安部门、国家安全部门并非用于国防、公安、国家安全业务的有线电视。

　　上述部门用于教学目的或国防、公安、国家安全业务的有线电视，依据《暂行办法》第十四条、第十八条之规定办理。

　　第十一条已开办的有线电视台、有线电视站，因条件发生变化，需由台转站或站转台的，应逐级上报，由原审批机关注销后，再重新申请并办理审批手续；不再继续开办的，应当停播之日起一个月内逐级上报，由原审核机关注销，并向社会公告。

　　第十二条有线电视台、有线电视站，可向有线电视系统的终端户收取适当的有线电视建设费、维护费。

　　收取的建设费、维护费，应本着“取之于民、用之于民”的原则，主要用于购置、安装、维护有线电视设施、设备和购买、租赁、制作有线电视节目、录像制品以及业务管理等。

　　第三章有线电视工程建设

　　第十三条具备下列条件的单位，可申请从事有线电视工程设计业务：

　　（一）属独立承担民事责任的经济实体；

　　（二）具有独立承担有线电视工程设计的综合能力，有1名以上固定的电子专业高级工程师、4名以上电子专业工程师、1名以上经济师、若干熟练的工程技术人员和管理人员；

　　（三）有必要的流动资金；

　　（四）有从事有线电视工程设计的技术设备；

　　（五）有固定的办公场所。

　　第十四条具备下列条件的单位，可申请从事有线电视工程的安装施工业务；

　　（一）属独立承担民事责任的经济实体；

　　（二）有专门的管理机构，有2名以上的电子专业工程师、8名以上熟练的技术工人；

　　（三）有必要的流动资金；

　　（四）有安装有线电视工程的技术设备；

　　（五）有固定的办公场所。

　　第十五条集体所有制单位申请从事有线电视工程设计和安装施工，除具备本细则第十三条、第十四条所规定的条件外，还应有不低于20万元的注册资金。

　　第十六条具备本细则第十三条、第十四、第十五条规定条件的单位，其申请承担有线电视工程设计、安装施工业务的审批程序是：

　　（一）凡申请承担有线电视台的工程设计、安装施工业务的单位，必须将其具备条件的书面材料、证明文件和申请表，报当地的地（市）级广播电视行政管理部门初步审查同意后，再报省级广播电视行政管理部门批准，由省级广播电视行政管理部门发给《有线电视台设计（安装）许可证》。

　　（二）凡申请承担有线电视站和共用天线系统的设计、安装施工业务的单位，应将其具备条件下书面材料、证明文件和申请表，报当地县级以上（含县级）广播电视行政管理部门逐级审查，经省级广播电视行政管理部门核准后，由当地县级以上（含县级）广播电视行政管理部门发给《有线电视站、共用天线系统设计（安装）许可证》。

　　经批准并已领取许可证的单位，凭证到当地工商行政管理部门办理营业执照后，方可承担有线电视工程的设计、安装施工业务。

　　凡由省级广播电视行政管理部门发放的设计、安装许可证，均可以全国通用，但在本省、自治区、直辖市以外的地区承接业务时，应到当地广播电视行政管理部门备案。许可证只限持证单位使用，不得转让，不得为其他单位或个人提供图签、图章。未经批准不得超越证书范围承担业务。

　　第十七条凡持有国家计委统一印制的具有建筑工程综合设计资格证书的单位，可承担建筑工程红线范围以内的有线电视工程设计业务，不需另行申请。

　　第十八条有线电视工程设计施工方案，应符合当地广播电视覆盖网络的整体规划要求。

　　有线电视台、有线电视站的设计施工方案应报当地县级以上（含县级）广播电视行政管理部门逐级审查同意，经省级广播电视行政管理部门批准后，方可施工。

　　共用天线系统的设计施工方案，应报当地县级以上（含县级）广播电视行政管理部门审查同意后方可施工。

　　第十九条有线电视台、有线电视站工程竣工后，由省级广播电视行政管理部门组织验收或委托有关单位验收。验收合格的，由省级广播电视行政管理部门发给《有线电视工程验收合格证》。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。

　　共用天线系统由当地县级以上（含县级）广播电视行政管理部门负责组织验收。验收合格的，由县级以上（含县级）广播电视行政管理部门发给《共用天线系统验收合格证》后，方可投入使用。

　　有线电视工程竣工后，设计、安装施工单位有义务保修。保修期不少于一年，时间自有线电视工程交付使用之日起（不含验收期）计算。

　　第二十条有线电视工程设计、安装施工单位承担有线电视工程的设计、安装施工业务，并具备下列条件的，可向有线电视台、有线电视站和设置共用天线系统的单位收取适当的设计费、安装费；

　　（一）持有《有线电视台设计（安装）许可证》或《有线电视站、共用天线系统设计（安装）许可证》；

　　（二）属独立核算、自负盈亏或自收自支的经济实体；

　　（三）持有工商行政管理部门发放的营业执照。

　　第二十一条有线电视工程测试验收单位，可向安装施工单位收取适当的测试验收费。

　　第四章有线电视节目管理

　　第二十二条有线电视是无线电视的延伸和补充，因此对有线电视台播出节目的管理，原则上应同无线电视台一样。在有线电视台播放的电视节目、有线电视站播放的录像制品，必须健康有益，符合国家法律、法规、规章和政策的规定。禁止播放反动、以及妨碍国家安全和社会治安的电视节目和录像制品。

　　第二十三条有线电视台、有线电视站必须安排专用频道完整地直接传送中央电视台、省级电视台的电视节目和国家教委办的电视教学节目。

　　有线电视台自办的新闻节目，每周不得少于30分钟。

　　第二十四条有线电视台、有线电视站播放已公开出版、发行的录像制品，必须经省级广播电视行政管理部门审查同意后并贴有《有线电视节目准播证》方可播放。

　　有线电视台、有线电视站播放的录像制品，实行集中供片。向有线电视台、有线电视站提供录像制品的音像制品发行单位，由各省级广播电视行政管理部门确定。

　　第二十五条有线电视台、有线电视站购置或交换的录像制品，必须经省级广播电视行政管理部门审查同意并贴有《有线电视节目准播证》方可购买或交换。

　　第二十六条有线电视台、有线电视站播放的海外影视剧（含录像制品）必须是经广播电影电视部审查批准同意播放的影视剧目。

　　第二十七条有下列情况之一的，禁止在有线电视台、有线电视站播放；

　　（一）违反国家宪法、法律、法规、规章和政策的电视节目；

　　（二）未取得播放权的电视节目和电影片；

　　（三）未持有广播电影电视部颁布发的《电视剧制作许可证》单位制作的国产电视剧；

　　（四）未经广播电影电视部批准播放的海外影视剧（含录像制品）；

　　（五）未取得《有线电视节目准播证》的录像制品；

　　（六）转播港、澳、台地区的电视节目。

　　第二十八条有线电视台、有线电视站应建立健全电视节目审片细则、播放管理细则，按月编制播放节目单，并报县级以上（含县级）广播电视行政管理部门备案。县级以上（含县级）广播电视行政管理部门有权检查节目播放情况。

　　有线电视台、有线电视站不得将所供录像制品自行翻录、出租、转租或转借，从中牟利。

　　第二十九条禁止有线电视站播放自制电视节目。禁止利用共用天线系统接收海外电视节目和播放自制电视节目、录像制品、电影片。

　　第五章法律责任

　　第三十条县级以上（含县级）地方各级广播电视行政管理部门负责对当地有线电视设施和有线电视播放活动进行监督检查，对违反《暂行办法》和本细则的违法行为，可视情节轻重，给予相应的行政处罚。

　　（一）对违反《暂行办法》第四条、第五条、第六条和本细则第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十九条之规定的，可处以警告、二万元以下的罚款，并可同时没收其播放设备。

　　（二）对违反《暂行办法》第八条、第九条、第十条、第十一条和本细则第十九条、第二十二条、第二十三条、第二十八条之规定的，可处以警告、二万元以下的罚款或吊销许可证，并可建议直接责任人所在单位对其给予行政处分。

　　（三）对违反《暂行办法》第七条和本细则第十六条、第十八条之规定的，除责令其停止非法业务活动外，还可处以一万元以下的罚款。

　　第三十一条因工程设计错误，给有线电视台（站）、共用天线系统的调协单位造成损失的，设计单位应当全部赔偿；工程设计符合要求，但因安装施工错误，给有线电视台（站）、共用天线系统的设置单位造成损失的，安装施工单位应全部赔偿。双方另有约定的除外。

　　第三十二条有线电视设施是国家广播电视设施的重要组成部分，是国家财产，受法律保护。对任何破坏有线电视设施的行为，依照《广播电视设施保护条例》追究侵犯单位或个人的法律责任。

　　第三十三条当事人对广播电视行政管理部门的行政处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内，向作出行政处罚决定的机关的上一级机关申请复议。上一级广播电视行政管理部门应当在收到复议申请之日起一个月内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提出诉讼。当事人在规定的期限内不申请复议，也不向人民法院提讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第三十四条对违反《暂行办法》及本细则，构成违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章附则

　　第三十五条有线电视与闭路电视、电缆电视系同义语。

　　第三十六条本细则所称有线电视是指《暂行办法》第二条所规定的有线电视台、有线电视站和共用天线系统的总称。

　　“行政区域性的有线电视台”，是指代表一级政府开办的有线电视台。

　　第三十七条关于有线电视的运行、维护规定和设备、器件的认定办法另行制定。

　　第三十八条依照本细则收取的设计费、安装费、验收费、测试费、建设费和维护费，其标准由县级以上（含县级）广播电视行政管理部门商同级物价行政管理部门制定。

　　建设工程管理办法实施细则 3

　　第一章总则

　　第一条为加强水利工程建设安全生产监督管理，明确水利工程建设安全生产责任，防止和减少水利施工安全生产事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《浙江省水利工程安全管理条例》等法律、法规、规章，结合我市水利工程特点，制定本细则。

　　第二条本规定适用于本市境内水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动及水利工程建设安全生产的监督管理。

　　上述所称水利工程，是指防洪、灌溉、供水、围垦等(包括配套与附属工程)各类水利工程。

　　第三条水利工程建设安全生产管理坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，实行分工明确、分级负责、行业监督、属地管理的原则。

　　第四条水利工程建设项目从可行性研究至竣工验收，都必须严格按照水利工程建设项目安全生产的有关技术标准进行管理。

　　第五条发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。

　　第六条项目法人（建设单位）、勘测单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他与水利工程建设安全生产有关的单位，必须具备法律、法规规定的安全生产条件，任何单位和个人不得降低安全生产条件。严格遵守安全生产法律、法规和本规定，保证水利工程建设安全生产，依法承担水利工程建设安全生产责任与义务。

　　第七条积极鼓励水利工程安全生产的科学技术研究和先进技术的推广应用，推进水利工程安全生产的科学管理。

　　第二章项目法人（建设单位）的安全责任

　　第八条水利工程项目应严格落实项目法人责任制，项目法人（建设单位）应当对工程项目建设全过程的安全生产负总责，承担工程项目建设生产安全的组织、协调、管理责任。

　　第九条项目法人（建设单位）在对施工投标单位进行资格审查时，应当核对施工单位的施工安全生产许可证是否有效，拟参与项目施工的“三类人员”是否具有安全生产管理部门颁发的安全生产合格证，对不符合安全生产条件的投标单位，项目法人（建设单位）不得认定其投标资格。

　　项目法人（建设单位）应当在工程项目开工前，按规定到有管理权限的`相应的水利行政部门和监督管理机构办理开工审批手续和安全监督备案手续。

　　第十条项目法人（建设单位）应向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、通讯等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。

　　项目法人（建设单位）因建设工程需要，向有关部门或单位查询有关规定资料时，有关部门或单位应当予以提供。

　　第十一条项目法人（建设单位）应要求设计单位在编制工程设计概算时，计列水利工程建设安全生产作业环境及安全生产施工措施费用。

　　第十二条项目法人（建设单位）在申请施工开工许可前，应当提供保证安全生产的措施方案，方案应当包括以下内容：

　　(一)项目概况；

　　(二)编制依据；

　　(三)安全生产管理机构及相关负责人；

　　(四)安全生产的有关规章制度制定情况；

　　(五)安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等；

　　(六)生产安全事故的应急救援预案；

　　(七)工程度汛方案、措施；

　　(八)其他有关事项。

　　依法批准开工报告的水利工程，项目法人（建设单位）自开工报告批准之日起15日内，报有管辖权的水行政主管部门或其委托的水利工程建设安全生产监督机构(以下简称安全生产监督机构)备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案单位。

　　第十三条项目法人（建设单位）应当建立施工现场的安全生产管理机构，配备专职安全生产人员，专门负责施工现场安全管理。

　　第十四条项目法人（建设单位）应当制定安全工作会议制度和安全生产检查制度，把施工项目安全生产情况监督检查作为日常性工作，检查中发现的工程隐患问题，应及时进行限期整改。

　　第十五条项目法人（建设单位）不得对勘测、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的合理工期。

　　第十六条项目法人（建设单位）不得采购“三无”产品供施工单位使用。不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

　　建设工程管理办法实施细则 4

　　第一章总则

　　第一条规范安全生产事故的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡、财产损失,结合大同至西安铁路客运专线施工生产的特点,特制定本实施办法。

　　第二条依据《中华人民共和国安全法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《建设工程重大质量安全事故应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(AQ/T9002—2006)及铁道部相关安全管理规定。

　　第三条本办法适用于大同至西安铁路客运专线建设范围的安全生产事件(指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会影响的紧急事件)。

　　第二章工作原则及目标

　　第四条以人为本,安全第一。把保障施工人员的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾害造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和施工单位的基础作用。

　　第五条统一领导,分级负责。在大西铁路客运专线有限责任公司(以下简称:“公司”)统一领导和各现场指挥部的协调下,各施工单位负责有关事故灾害的应急管理和应急处置工作。

　　第六条条块结合,属地为主。事故灾害现场应急处置的领导和指挥以事发地所属现场指挥部为主,相邻现场指挥部及施工单位根据实际情况提供必要援助。

　　第七条依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急处理的科学性、权威性和可操作性。

　　第八条预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,坚持事故灾害应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

　　第九条快速反应,协同应对。加强以参建施工单位为主体的突发事件应急处理队伍建设,建立联动协调制度,依靠有关地方政府,充分动员和发挥所有参建单位作用,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

　　第十条工作目标。更好地适应施工生产的需求,给施工人员的工作和施工场区周边居民提供更好、更安全的环境,保证各种应急反应资源处于良好的备战状态,指导应急反应行动按计划有序地进行,有效地避免或降低人员伤亡和财产损失,实现应急反应行动的快速、有序、高效,充分体现应急救援的“应急精神”。

　　第三章组织体系及相关机构

　　第十一条应急救援机构分为一、二、三级设置,公司设一级救援指挥领导小组,现场指挥部设置二级救援指挥小组,各标段项目部(施工单位)设置三级应急救援实施领导小组。

　　公司一级应急救援指挥领导小组

　　1.机构设置

　　公司成立突发事件一级应急救援指挥领导小组,组长由公司总经理担任、常务副组长由主管安全的副总经理担任、组员为各业务部门负责人,领导小组办公室设在安质部。

　　2.职责

　　负责编制全线特别重大灾害事故的应急救援预案,重大灾害事故发生后负责救援指挥及相关协调工作,同时负责对全线灾害事故进行信息收集、分析与处理,对全线灾害事故的处理提出指导意见。

　　现场指挥部二级应急救援指挥小组

　　1.机构设置

　　各现场指挥部成立突发事件二级应急救援指挥小组,组长由指挥长担任、副组长由安质部现场工程师、总监理工程师担任,组员为现场指挥部各专业工程师及各监理组长,领导小组办公室设在指挥部办公室。

　　2.职责

　　负责编制管段重大灾害事故的应急救援预案,灾害事故发生后,负责指挥、协调施工单位应急反应行动;与外部应急反应人员、部门、组织和机构进行联系;协调后勤方面以支援应急反应组织;通报外部机构,决定请求外部援助;决定应急撤离。

　　施工单位三级应急救援实施领导小组

　　1.机构设置

　　施工单位成立应急救援实施领导小组,由施工单位安全第一责任人项目经理任组长,主管安全的副经理担任副组长,成员由各业务部门组成,办公室设在项目部安质部,下设伤员营救组、物资抢运组、抢险组、保卫疏导组、物资供应组、临时医疗组等专业组。

　　2.职责

　　负责编制管段范围内可能出现的各种灾害事故的应急预案的编制及按程序报批实施;负责灾害事故现场操作的指挥和协调,保证现场人员和应急反应行动的执行;控制紧急情况,及时保持与二级应急救援指挥小组、一级应急救援指挥领导小组的联系;做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联络工作;最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全;直接监察应急操作人员的行动;负责应急撤退的现场指挥。

　　第四章应急预案管理

　　第十二条管理原则。

　　应急预案实行“分级编制、分类管理”的原则,应急预案分四级编制,其中大西铁路客运专线有限责任公司编制特别重大(Ⅰ级)事故应急预案、指挥部编制重大(Ⅱ级)事故应急预案、施工单位编制一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)事故应急预案。灾害发生后分级响应与实施。

　　第十三条?应急预案编制的基本要求。

　　1.总体要求

　　根据建设工程的特点,工地现场可能发生的灾害事故有坍塌、火灾、水灾、中毒、爆炸、物体打击、高空坠落、机械伤害、触电等,应急预案的人力、物资、技术准备主要针对这几类事故。

　　应急预案应立足于突发事故的救援,立足于工程项目自援自救,立足于工程所在地政府和当地社会资源的救助。

　　2.组织机构要求

　　应急领导小组:单位负责人(项目经理)为该小组组长,单位主管安全生产的副职(项目副经理)、技术负责人为副组长;各救援组:单位(项目部)对应业务部门负责人为组长,相关人员为成员构成。

　　3.职责要求

　　应急领导小组职责:现场发生突发事故时,负责指挥工地抢救工作,向各抢救小组下达抢救指令任务,协调各组之间的抢救工作,随时掌握各组最新动态并做出最新决策,第一时间向110、119、120、企业救援指挥部、当地政府安监部门、公安部门求援或报告灾情。平时应急领导小组成员轮流值班,值班者必须住在工地现场,手机24小时开通,发生紧急事故时,在项目部应急组长抵达工地前,值班者即为临时救援组长。

　　相关救援工作小组的职责:

　　(1)伤员营救组:引导现场人员从安全通道疏散,对受伤人员进行营救至安全地带;人员由作业工区责任人及施工人员组成。

　　(2)物资抢运组:抢运可以转移的场内物资,转移可能引起新危险源的物品到安全地带;人员由物资部门责任人及仓库管理人员、施工人员组成。

　　(3)抢险组:其任务是根据抢险指令,及时负责扑救、抢险,并布置现场人员到医院陪护。当事态无法控制时,应立刻通知联络组拨打政府主管部门电话求援。

　　(4)保卫疏导组:对场内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通工作,疏散场内外非应急救援人员撤出危险地带;人员由保卫部门责任人及后勤、施工人员组成。

　　(5)物资供应组:迅速组织后勤必须供应的物资,提供相关的安全装备;人员由综合部责任人及后勤、施工人员组成。

　　(6)临时医疗组:对受伤人员作简单的抢救和包扎工作,及时转移重伤人员到医疗机构就医;人员由现场医务人员和后勤及施工人员组成。

　　4.救援器材要求

　　应急领导小组应配备下列救援器材:

　　(1)医疗器材:担架、氧气袋、塑料袋、小药箱;

　　(2)抢救工具:一般工地常备工具即可基本满足使用;

　　(3)照明器材:手电筒、应急灯36V以下安全线路、灯具;

　　(4)通讯器材:电话、手机、对讲机、报警器;

　　(5)交通工具:工地常备一辆值班面包车,该车轮值班时不应跑长途;

　　(6)灭火器材:灭火器日常按要求就位,紧急情况下集中使用。

　　5.培训要求

　　应急小组成员在项目安全教育时必须附带接受紧急救援培训。

　　培训内容:伤员急救常识、灭火器材使用常识、各类重大事故抢险常识等。务必使应急小组成员在发生重大事故时能较熟练地履行抢救职责。

　　6.通信联络要求

　　项目部必须将110、119、120项目部应急领导小组成员的手机号码、企业应急领导组织成员手机号码、当地安全监督部门电话号码,明示于工地显要位置。工地抢险指挥及保安员应熟知这些号码。

　　7.事故报告要求

　　工地发生突发事故后,企业、项目部除立即组织抢救伤员,采取有效措施防止事故扩大和保护事故现场,做好善后工作外,还应按下列规定报告有关部门:

　　轻伤事故:应由项目部在24小时内报告企业领导、生产办公室和企业工会;

　　重伤事故:企业应在接到项目部报告后4小时内报告上级主管单位、安全生产监督管理局和工会组织;

　　重伤三人以上或死亡一至二人的事故:企业应在接到项目部报告后4小时内报告上级主管单位、安全监督部门、工会组织和人民检察机关,填报《事故快报表》,企业负责安全生产的领导接到项目部报告后4小时应到达现场;

　　死亡三人以上的`重大、特别重大事故(企业应立即报告当地市级人民政府,同时报告市安全生产监督管理局、工会组织、人民检察机关和监督部门,企业安全生产第一责任人(或委托人)应在接到项目部报告后4小时内到达现场;急性中毒、中暑事故:应同时报告当地卫生部门;易爆物品爆炸和火灾事故:应同时报告当地公安部门。员工受伤后,轻伤的送工地现场医务室医治,重伤、中毒的送医院救治。因伤势过重抢救无效死亡的,企业应在8小时内通知劳动行政部门处理。

　　第十四条应急预案的演练

　　1.相关培训

　　应急预案确立后,各施工单位按计划组织全体人员进行有效的培训,从而具备完成其应急反应任务所需的知识和技能,使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急救援责任。

　　具体要求如下:

　　(1)公司、现场指挥部一、二级救援组织每年组织进行一次培训。

　　(2)施工单位三级救援组织每半年进行一次培训。

　　(3)新加入的施工人员必须及时进行培训。

　　(4)培训的内容

　　1)灭火器材的使用及步骤训练;

　　2)安全装置的使用方法及个人防护措施;

　　3)对危险源的突显特性辩识;

　　4)事故报警及各种抢救的基本技能;

　　5)应急救援的团队协作意识。

　　2.预案演练

　　各级应急救援领导(实施)小组要从实际出发,针对危险目标可能发生的事故,每年至少组织一次模拟演习。把指挥机构和各救援队伍训练成一支思想好、技术精、作风硬的指挥班子和抢救队伍。一旦发生事故,指挥机构能正确指挥,各救援队伍能根据各自任务及时有效地排除险情、控制并消灭事故、抢救伤员,做好应急救援工作。演练要根据制定的计划定期进行,出现特殊情况时不定期进行专项演练,演练内容如下:

　　测试预案的充分程度;

　　测试应急培训的有效性和应急人员的熟练程度;

　　测试现有应急反应装置、设备和其他资源的充分性;

　　提高事故应急反应协作部门的协调能力;

　　通过演练来判别和改进预案的缺陷和不足。

　　第五章应急响应

　　第十五条应急响应。

　　发生灾害事故→报告联络有关人员(紧急时立刻报警、打求助电话)→启动救援预案→必要时向社会发出救援请求→实施应急救援、保护现场、上报有关部门等→善后处理。

　　1.信息报告

　　突发事件发生后,事发单位立即向现场指挥部安全事故突发应急救援领导小组报告,同时按相关法律法规的规定,及时报告有关政府和部门。应急处理实施过程中,要及时续报相关情况。

　　2.紧急疏散及紧急避险

　　在发生重大事故,可能对区域内外人群安全构成威胁时,必须在公司、现场指挥部统一指挥下,对与事故应急救援无关的人员进行紧急疏散。对可能威胁到场外居民(包括相邻单位人员)安全时,现场指挥部应立即和地方有关部门联系,引导居民迅速撤离到安全地点。灾害事故发生后应有紧急避险措施,防止事故进一步扩大和伤亡人员的增加,以及在抢险时发生二次事故。

　　3.先期处置

　　突发灾害事件发生后,事发单位在报告突发事件信息的同时,立即启动相关应急预案,依靠本施工区域内的应急处置力量,及时、有效地进行处置,控制事态的发展。

　　4.应急响应

　　对于先期处置未能有效控制事态的重大突发事件,公司一级救援指挥领导小组及现场指挥部二级救援指挥小组联合成立现场应急指挥中心,根据事态发展变化情况,开展现场处置工作,出现急剧恶化的特殊险情时,现场救援指挥中心在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。

　　5.指挥和协调

　　根据灾害事故等级启动对应等级的应急预案、进入应急响应后,现场应急指挥中心立即按照预案组织相关应急救援力量,配合地方政府组织实施应急救援。

　　6.医疗卫生救助

　　施工单位负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作,及时协调有关专业医疗救护机构提供特种药品和特种救治装备进行支援。特殊情况下,及时联系事故灾害发生地疾病控制中心进行现场防疫工作。

　　7.应急人员的安全防护

　　现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

　　现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。

　　8.施工人员及周边群众的安全防护现场应急救援指挥中心负责组织施工人员及周边群众的安全防护工作,主要工作内容如下:

　　施工单位应当与当地政府、社区建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施;

　　决定应急状态下施工人员及周边群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

　　9.现场检测与评估

　　根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。

　　10.结束

　　当遇险人员全部得救,灾害事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥中心确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由事故发生地人民政府宣布应急结束。

　　第六章后期处置

　　第十六条现场指挥部负责协调组织事故灾害的善后处置工作,包括人员安置、补偿(征用物资),灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,尽快恢复正常施工生产秩序。

　　第十七条安全生产事故灾害发生后,施工单位及时联系保险机构进场开展应急救援人员、财产保险受理和受灾人员保险理赔工作。

　　第十八条安全生产事故灾害善后处置工作结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,完成应急救援总结报告并及时上报。

　　第七章其他要求

　　第十九条应急预案实施终止后,应采取有效措施防止事故扩大,保护事故现场,并按国家有关规定及时向公司及相关部门进行事故报告。

　　第二十条对应急预案在事故发生实施的全过程认真科学地作出总结,完善不足和缺陷,为今后的预案建立、制订提供经验和依据

　　第二十一条依据公司安全奖惩制度,对事故过程中相关人员进行奖惩,妥善处理好事故的善后工作,尽快恢复正常的生产和工作。

　　第八章附则

　　第二十二条本办法由公司安质部负责解释。

　　第二十三条本办法自印发之日起执行。

　　建设工程管理办法实施细则 5

　　为维护和规范建筑市场秩序，加强建设工程施工合同的管理，保障建设、施工单位及农民工合法权益，根据《xxx建设工程施工合同备案管理办法》及有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

　　一、适用范围

　　本实施细则适用于在我市行政区域内承建各类建设工程所签订的建设工程施工合同（以下简称施工合同）、建设工程施工专业分包合同（以下简称专业分包合同）和建设工程施工劳务分包合同（以下简称劳务分包合同）。

　　二、合同文本

　　签订施工合同、专业分包合同、劳务分包合同应当使用xxx建设厅、xxx工商行政管理局制定的《建设工程施工合同》、《建设工程施工专业分包合同》及《建设工程施工劳务分包合同》示范本本。

　　三、合同签订和备案时间

　　实行招标投标的工程，承发包双方应当在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立施工合同；不实行招标投标的工程，承发包双方应当在开工前订立施工合同。专业分包合同应当在专业工程开工前签订，劳务分包合同应当在劳务作业开始前签订。

　　建设单位应当在施工合同签订后5个工作日内，将施工合同报送当地建设行政主管部门备案；专业分包和劳务分包工程发包人应当在专业分包合同和劳务分包合同签订后7个工作日内，将专业分包合同和劳务分包合同报送当地建设行政主管部门备案。备案的施工合同、专业分包合同和劳务分包合同作为确定双方当事人权力义务关系的最终依据。

　　经双方同意补充、变更、解除施工合同、专业分包合同、劳务分包合同的，应当按照本细则规定备案。

　　四、对合同签订内容的有关要求

　　（一）施工合同签订内容应符合以下要求：

　　1、建设单位不得将工程肢解发包；

　　2、合同价款应与中标价一致；

　　3、全部使用国有资金投资或部分国有资金投资为主的大中型建设工程，必须执行工程量清单计价；

　　4、关于工程价款的约定应符合《xxx建设工程造价计价管理办法》的规定：建设工程造价计价采用工程量清单计价或定额计价方式，一个工程项目不能同时使用两种计价方式，不得采取“一口价”或“平米造价”方式确定工程价款；

　　5、应明确预付工程款为工程造价的25%~30%，及明确的预付款抵扣方式；

　　6、工程进度款的支付方式应明确根据每月确定的合格工程计量结果，应明确工程进度款为工程价款80%~90%。

　　7、应有明确的针对工程施工中发生变更时的工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求和支付方式；

　　8、采用固定价格的，应明确包含的风险范围、风险系数（或风险金额）及风险范围以外合同价款的调整方法；

　　9、采用定额计价的，有关费率应明确约定并应符合有关规定，不得低于下限；

　　10、应明确工程竣工结算价款的支付方式、数额；应明确建设单位在接到竣工结算文件之日起50日内完成竣工结算工作，并按照施工合同的约定支付全部工程款项；

　　11、对于工期提前或延误应有明确的奖惩约定，应符合公平公正、对等原则；

　　12、实行履约担保的，应明确履约担保的数额，一般不低于工程造价的10%，政府投资工程应实行履约担保；

　　13、采用可调价格的，应明确约定各种可调因素及材料价差的调整方法；

　　14、争议的解决方式，可先由有管辖权的建设行政主管部门调解，也可选择仲裁或提起诉讼中的一种解决方式解决，并应明确约定调解的`建设行政主管部门；

　　15、对工程质量保修期限应符合《建筑工程质量管理条例》的规定：屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年；应明确保证金的数额，一般为工程造价的5%；应明确保证金的返还时限，保修期限一般为六个月、十二个月或二十四个月；

　　16、安全有关条款应在补充条款中约定，并明确以下事项：

　　⑴应明确约定安全生产费，并不得低于有关标准；

　　⑵应明确施工单位应将安全生产费用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善安全费用，不挪作他用；

　　⑶应明确施工单位根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施；

　　⑷应明确安全生产费用确定后，建设单位应当按照施工合同拨款约定将安全生产费用单独划拨到施工单位的安全生产费用专项资金帐户；

　　17、应明确工程是否允许分包，如允许分包应在合同中明确分包的单位及所承揽的分包工程；

　　18、农民工工资支付条款应在补充条款中约定，在合同中应明确以下事项：

　　⑴实行农民工工资月结季清制度。建筑业企业应与劳动者签订劳动合同，使用全省统一的劳动合同文本并到劳动保障行政部门备案。建筑业承包企业应至少每月向劳动者支付一次工资，每季度末结清农民工剩余应得的工资，不得以工程款未结算、工程质量纠纷等理由拖欠农民工工资。农民工工资支付标准不得低于本市最低工资标准。

　　⑵实行农民工工资发放监督制度。各级劳动保障行政部门应对所辖区域内建设工程的农民工工资发放情况进行监督。总承包企业、劳务分包企业必须将工资直接发放到农民工本人。每月建筑业承包企业应将农民工本人签字的工资支付表上报至劳动保障行政部门，工资支付表应由建设单位、总承包企业审核确认后签章。

　　⑶实行先发工资后结算制度。建设单位在编制概算时应测算人工费所占比例，测算比例一般不低于工程价款的10%。支付工程进度款时，建设单位按比例暂扣相应的人工费，专款专用，待监督上月农民工工资已足额支付后拨付。在完成竣工结算审核后，经确认无拖欠农民工工资后拨付其剩余工程款。

　　（二）专业分包合同签订内容参照施工合同

　　（三）劳务分包合同签订内容应符合以下要求：

　　1、劳务分包施工单位应具有相应的资质；

　　2、应明确劳务报酬的结算、支付方式、数额、时限；

　　3、应明确违约责任的约定；

　　4、争议的解决方式，可先由有管辖权的建设行政主管部门调解，也可选择仲裁或提起诉讼中的一种解决方式解决；

　　5、应明确质量缺陷的鉴定部门及解决方法；

　　6、农民工工资支付参照施工合同有关要求。

　　五、备案合同应提供的资料

　　（一）施工合同备案时，应提供以下资料：

　　1、招标投标的工程，中标通知书、招标文件、投标文件；

　　2、工程定额测定费已足额上缴；

　　3、不招标的工程，承包方的资质证书、营业执照，发包方的相应证件；

　　4、不招标的工程，工程量清单和报价单或预算书；

　　5、担保合同；

　　6、建设单位不同意分包的或施工单位不进行劳务分包的工程，施工单位应出示劳动合同并办理养老、失业、医疗、工伤等社会保险。

　　（二）专业分包合同备案时，应提供以下资料：

　　1、建设单位同意分包的书面材料；

　　2、工程量清单和报价单或预算书。

　　3、合同双方资质证书、营业执照；

　　4、施工合同；

　　5、工程质量保修书；

　　6、专业分包施工单位不进行劳务分包的，应出示劳动合同并办理养老、失业、医疗、工伤等社会保险。

　　（三）劳务分包合同备案时，应提供以下资料：

　　1、双方的资质证书；

　　2、双方营业执照；

　　3、施工合同或专业分包合同。

　　六、招标文件中应明确的合同事项

　　（一）工程预付款的比例和拨付时间；

　　（二）工程进度款的拨付计划及计算方法；

　　（三）结算款的拨付时间和结算方式；

　　（四）索赔的程序；

　　（五）违约责任；

　　（六）质量保证金扣除比例与年限；

　　（七）履约担保；

　　以上条款应符合本实施细则的有关规定。

　　七、受理与备案

　　1、建设行政主管部门受理合同备案后，办结时限为5日；

　　2、建设行政主管部门须在备案合同上加盖公章及骑缝章；

　　3、备案合同由建设行政主管部门存档保管3年；

　　4、对于已备案合同，合同当事人及有权部门可以查询，查询时应提交相应资料。其他情况不予受理；

　　5、建设、施工单位是否及时备案合同将记入信用档案。

　　八、监督管理

　　（一）对建设或施工单位有下列情形的，由建设行政主管部门根据《xxx建筑市场管理条例》和《xxx建设工程造价管理规定》的有关规定对责任单位进行处罚。

　　1、建设单位、施工单位在招投标与结算中不执行有关计价依据的；

　　2、建设单位不按有关规定支付预付工程款和工程进度款的；

　　3、建设单位未按时限完成竣工结算工作，且未按照施工合同约定支付工程款项的；

　　4、有建筑业总承包、专业承包企业直接雇用农民工，不签订劳动合同，或只签订劳动合同不办理养老、失业、医疗、工伤保险，或只与“包工头”签订劳动合同等违法分包行为的。

　　（二）有下列情形之一的，不予办理合同备案：

　　1、签订合同的主体不合法；

　　2、应当实行招投标的工程未招标的；

　　3、施工合同内容与招标文件内容相背离的；

　　4、提供的备案资料不全的；

　　5、不符合合同签订内容有关要求的；

　　6、其他违反法律、法规、规章规定的。

　　建设工程管理办法实施细则 6

　　第一章总则

　　第一条为规范城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案(以下简称应急预案)管理,完善应急预案体系,增强应急预案的针对性、实用性和可操作性,依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《建设工程安全生产管理条例》和《突发事件应急预案管理办法》等有关法规、规定,制定本办法。

　　第二条县级以上地方人民政府承担城市轨道交通建设工程质量安全监督管理职责的部门(以下简称建设主管部门)、建设单位、施工单位的应急预案编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估和修订等工作适用本办法。

　　第三条应急预案管理应当遵循综合协调、分级负责、属地为主、企地衔接、动态管理的原则。

　　第四条应急预案应当符合有关法律、法规、规章和上级预案的规定,符合工作实际和工程项目实际情况。

　　第二章预案编制和内容

　　第五条应急预案体系包括综合应急预案、工程项目应急预案和现场处置方案。

　　建设主管部门应当编制本部门综合应急预案;

　　建设单位应当编制本单位综合应急预案,并按照影响工程周边环境事故类别编制工程项目应急预案;

　　施工单位应当编制所承担工程项目的综合应急预案,并按工程事故、影响周边环境事故类别编制工程项目应急预案,同时制定事故现场处置方案。

　　第六条各类应急预案编制内容各有侧重。

　　综合应急预案是对城市轨道交通建设工程质量安全事故应对工作的总体安排。主要规定工作原则、组织机构、预案体系、事故分级、监测预警、应急处置、应急保障、培训、演练与评估等,是应对城市轨道交通建设工程各类质量安全事故的综合性文件。

　　工程项目应急预案是指针对某一类型或某几种类型城市轨道交通建设工程质量安全事故而预先制定的工作方案。主要规定应急响应责任人、风险防范和监测、信息报告、预警响应、应急处置、人员疏散组织和路线、可调用或可请求援助的'应急资源情况以及实施步骤等,体现自救互救、信息报告和先期处置特点。

　　现场处置方案是指针对某一特定城市轨道交通建设工程事故现场处置工作而预先制定的方案。主要规定现场应急处置程序、技术措施及实施步骤。侧重于细化企业先期处置,明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权;严格遵守安全规程,科学组织有效施救,确保救援人员安全,并强化救援现场管理。现场处置方案是工程项目应急预案的技术支持性文件。

　　第七条编制应急预案应当在开展风险评估、应急资源调查和能力评估的基础上进行。质量安全风险类别见附件。

　　第八条建设主管部门、建设单位、施工单位编制的应急预案应当相互衔接,并与所涉及的其他部门和单位应急预案相衔接。

　　第九条应急组织机构、应急救援队伍、应急装备物资储备清单、应急集结路线图等应急资源信息应当及时更新,确保信息准确有效。建设主管部门、建设单位、施工单位可根据实际需要建立应急资源管理信息系统,实现应急资源信息的及时更新与管理。

　　第三章预案评审和发布

　　第十条建设主管部门、建设单位、施工单位应当对各自编制的综合应急预案组织评审。工程项目应急预案和现场处置方案可视情况组织评审。

　　第十一条评审人员应当包括城市轨道交通工程安全生产或应急管理方面的专家,预案涉及的其他部门和单位相关人员。

　　评审人员与应急预案编制单位不得存在隶属关系。

　　第十二条评审的主要内容包括:

　　(一)应急预案是否符合有关法律、行政法规等,是否与有关应急预案进行了衔接;

　　(二)主体内容是否完备,组织体系是否科学合理;责任分工是否合理明确;

　　(三)风险评估及防范措施是否具有针对性;

　　(四)响应级别设计是否合理,应对措施是否具体简明、管用可行;

　　(五)应急保障资源是否完备,应急保障措施是否可行。

　　评审后应形成书面评审意见。

　　第十三条应急预案发布前,编制单位应当征求预案涉及的其他部门和单位意见。

　　第十四条应急预案应经编制单位主要负责人或分管城市轨道交通工程质量安全的负责人审批。审批方式根据实际情况确定。

　　第十五条应急预案发布后,编制单位应当将预案送达预案涉及的其他部门和单位。

　　第四章预案备案

　　第十六条应急预案编制单位应当在综合应急预案印发后20个工作日内,向有关单位备案。

　　(一)建设主管部门综合应急预案报送本级人民政府和上一级行政主管部门备案;

　　(二)建设单位综合应急预案报送建设主管部门备案;

　　(三)施工单位综合应急预案报送工程所在地建设主管部门和建设单位备案。

　　第十七条应急预案备案时,应当提交以下材料:

　　(一)应急预案文本及电子文档;

　　(三)应急预案评审意见。

　　第五章演练和培训

　　第十八条应急预案编制单位应当建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

　　第十九条建设主管部门、建设单位、施工单位应当制定应急预案演练计划,结合实际情况定期组织预案演练。建设主管部门每3年至少组织一次综合应急预案演练;建设单位、施工单位应当有针对性地经常组织开展应急演练,每年至少组织一次,视情况可加大演练频次。

　　第二十条建设主管部门、建设单位、施工单位应当对应急预案演练进行评估,并针对演练过程中发现的问题,对应急预案提出修订意见。评估和修订意见应当有书面记录,并及时存档。

　　鼓励委托第三方进行演练评估。

　　第二十一条建设单位、施工单位应当定期开展应急预案和相关知识的培训,至少每年组织一次,并留存培训记录。应急预案培训应覆盖预案所涉及的相关单位和人员。建设主管部门应当监督检查培训开展情况。

　　第六章评估和修订

　　第二十二条应急预案编制单位应当建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

　　第二十三条有下列情况之一的,应急预案编制单位应当修订预案,修订情况应有记录并归档。

　　(一)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

　　(二)应急指挥机构、主要负责人及其职责发生调整的;

　　(三)城市轨道交通工程建设规模发生较大变化的;

　　(四)城市轨道交通工程质量安全风险发生较大变化的;

　　(五)城市轨道交通工程设计方案、施工工法等发生较大变化的;

　　(六)在事故应对和应急演练中发现重大问题,需要作出调整的;

　　(七)应急预案编制单位认为应当修订的其他情况。

　　第二十四条对组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、分类分级标准等重要内容进行修订的,应当按本办法规定进行评审和备案。

　　第七章人力和经费保障

　　第二十五条建设主管部门、建设单位和施工单位要指定专门机构和人员负责应急预案的编制、评审、备案、培训、演练、评估和修订等工作。

　　第二十六条建设主管部门、建设单位和施工单位应将应急预案编制、评审、培训、演练、评估和修订等工作所需经费纳入预算,统筹安排;建设单位和施工单位应按照预案要求落实相应的应急物资、装备及队伍,保证相应费用的投入。确保专款专用,不得挪用。

　　第八章附则

　　第二十七条县级以上建设主管部门可以依据本办法的规定,结合本部门实际制定实施细则。

　　第二十八条本办法由住房城乡建设部负责解释。

　　第二十九条本办法自印发之日起施行。

　　附件

　　城市轨道交通工程质量安全风险类别

　　一、工程施工风险

　　(一)明挖法施工风险

　　主要从工程及水文地质、围护结构施工、基坑降水、支撑架设及拆除、土方开挖、主体结构施工等进行风险分析。重点分析永久结构、围护结构(围护桩、连续墙等)、边坡、支撑构件(锚索、围檩、钢支撑)、模板支架的稳定性,以及基坑进水、基底隆起的风险。

　　(二)盾构法施工风险

　　主要从工程及水文地质、盾构吊装、盾构始发和到达、盾构开仓及换刀、管片拼装、电瓶车运输、联络通道施工等进行风险分析。重点分析进出洞土体的稳定性、开仓过程中土体稳定性及有害气体、盾构进水的风险。

　　(三)矿山法施工风险

　　主要从工程及水文地质、竖井开挖、隧道开挖、爆破作业、联络通道施工、初支及二衬结构施工等进行风险分析。重点分析冒顶、片帮、涌水、模板支架坍塌的风险。

　　(四)高架段施工风险

　　主要从工程及水文地质、基础施工、墩身施工、架桥机架设作业、桥面铺装作业、预应力张拉等进行风险分析。重点分析模板支架稳定性。

　　(五)轨行区及机电安装施工风险

　　主要分析轨行区吊装、铺轨、安装、装修等作业以及机电设备吊装、运输及安装调试作业的操作风险。

　　(六)其他施工风险

　　主要分析工程施工过程中(含施工前场地“三通一平”及房屋拆迁、管线拆改迁、临时建筑物搭建、临时电路架设等前期工作)可能造成设备倾覆、起重伤害、机械伤害、触电、脚手架垮塌、物体打击、高空坠落、火灾、车辆伤害、爆炸伤害(锅炉、容器、瓦斯、炸药)等风险。

　　二、自然环境与周边环境风险

　　(一)自然环境风险

　　主要包括:天气灾害风险、地震灾害风险、地质灾害风险以及河湖海洋灾害风险等。

　　(二)周边环境风险

　　主要包括:工程邻近的建(构)筑物、地下管线、桥梁、隧道、道路、轨道交通设施等风险。

　　建设工程管理办法实施细则 7

　　第一条为加强节水供水重大水利工程建设质量管理工作，规范工程建设质量管理行为，根据《节水供水重大水利工程建设督导检查工作制度》(水建管〔20xx〕145号)，制定本细则。

　　第二条质量监督巡查针对在建的节水供水重大水利工程开展。主要对象是重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌区工程等重大水利工程的主体工程建设。

　　第三条质量监督巡查工作坚持“检查、指导、整改、提高”的原则，加强对工程建设质量的监管。巡查工作不替代工程参建单位的质量责任和水行政主管部门的相应职责。

　　第四条质量监督巡查工作的依据是国家法律法规、技术标准、批复的设计文件和相关合同文本等。

　　第五条质量监督巡查工作主要对工程各参建单位的质量行为和实体质量进行抽查，对质量监督工作开展情况进行检查。

　　第六条对项目法人(建设单位)巡查的主要内容，包括质量管理机构建立及人员配备情况，质量责任制建立和执行情况，对其他参建单位质量行为和工程实体质量的检查工作开展情况，对上级有关部门检查、巡查或稽察提出质量问题的'整改落实情况等。

　　第七条对勘察设计单位巡查的主要内容，包括现场服务情况，设计变更是否符合规定，设计图纸和施工技术要求是否满足施工需要，是否按规定参加质量评定与验收工作等情况。

　　第八条对监理单位巡查的主要内容，包括组建的现场监理机构、现场监理人员是否满足要求，现场质量控制体系建立及运行情况，平行检测工作开展情况，监理资料记录是否及时、真实、完整等。

　　第九条对施工单位巡查的主要内容，包括现场管理机构的组建和人员到位情况，施工过程质量控制情况，工程原材料、中间产品和实体质量的检测情况，施工资料是否完整、真实，工程质量评定是否及时、规范，工程实体质量情况等。

　　第十条对金属结构及设备制造单位巡查的主要内容，包括出厂检验和进场检验、验收等情况。

　　第十一条对安全监测、检测单位巡查的主要内容，包括单位资质和人员资格是否满足要求，与工程质量相关技术标准的执行情况，以及安全监测、检测数据和结论的符合性情况等。

　　第十二条对政府质量监督工作的巡查，主要检查是否按规定开展了质量监督工作。

　　第十三条水利部建设与管理司负责组织指导节水供水重大水利工程建设的质量监督巡查工作。水利部建设管理与质量安全中心(以下简称建安中心)负责具体实施，主要包括制定年度巡查计划，组建巡查组开展巡查工作，提交巡查工作成果。工程所属的流域机构配合建安中心开展相关工作。

　　第十四条质量监督巡查工作实行巡查组长负责制，巡查组长对现场巡查报告及整改意见等巡查成果负责。巡查组根据被查项目的实际情况，制定工作方案，开展现场巡查工作。

　　第十五条质量监督巡查工作通过听取相关单位汇报，查看工程现场，与有关单位人员座谈，查阅相关资料等方式开展。必要时可责成项目法人(建设单位)开展补充检测对工程实体质量作进一步验证。

　　第十六条现场监督巡查工作结束后，巡查组应客观准确地向有关单位和部门通报巡查相关情况和发现的主要问题，并及时提交现场巡查报告。

　　第十七条部建安中心根据现场巡查情况，下发整改通知，督促整改落实。被查单位原则上应在整改通知下发20个工作日内，将整改落实情况分别报送建设与管理司和建安中心。建安中心负责巡查整改意见的落实，必要时组织复查。

　　第十八条质量监督巡查过程中，发现重大质量问题或安全隐患后，巡查组可向项目法人建议停工或返工整改，并及时向水利部报告。对存在问题的责任单位根据相关规定予以处理。巡查结果纳入水利生产经营单位市场信用体系和年度质量考核体系。

　　第十九条各有关单位应积极协助配合巡查工作，如实反映工程建设实际情况并提供巡查工作所需要的文件资料。

　　第二十条质量监督巡查工作要深入细致、坚持原则、严谨求实、客观公正;巡查组应严格执行保密纪律，不擅自泄露巡查掌握的内部资料和情况;巡查组成员应严格遵守廉洁自律各项规定。

　　第二十一条本细则自文件印发之日起开始施行。

　　建设工程管理办法实施细则 8

　　一、基本思路

　　工程项目管理既是运用系统的理论和方法，对工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动。为提高工程项目管理水平，促进建设单位工程项目管理的科学化、规范化、制度化，必须严格遵守国家工程建设管理的相关规定，建立项目管理组织、明确项目管理人员的职责与工作关系，坚持以人为本和科学发展观，全面实行责任追究制，规范项目管理行为，落实考核和评价项目管理成果的机制；坚持创新，采用先进的管理技术和现代化管理手段，不断改进和提高项目管理水平，实现可持续发展。

　　二、项目管理组织

　　建设单位必须根据其承担职责的实际情况设置相关的职能部门，职能部门的建立应遵循的原则有：组织结构科学合理、有明确的管理目标和责任制度、组织成员具备相应的职业能力、保持相对稳定，并根据实际需要进行调整。组织应确定各相关项目管理组织的职责、权利和应承担的风险，组织管理层应按项目管理目标对项目进行协调和综合管理。组织管理层的项目管理活动应符合：制定项目管理制度、实施计划管理，保证资源的合理配置和有序流动，对项目管理层的工作进行指导、监督、检查、考核和服务。

　　项目组织应树立项目团队意识，应满足的要求有：围绕项目目标而形成和谐一致、高效运行的项目团队；建立协同工作的管理机制和工作模式；建立畅通的信息沟通渠道和各方共享的信息工作平台，保证信息准确、及时和有效地传递；应有明确的目标、合理的运行程序和完善的工作制度；应注重管理绩效，有效发挥个体成员的积极性，并充分利用成员集体的协作成果；公司领导应对项目团队建设负责，培育团队精神，定期评估团队运作绩效，有效发挥和调动各成员的工作积极性和责任感。

　　在实践中，建设单位由副总经理牵头分管工程施工组织和工程质量监控，由工程施工管理部门和质量监督管理部门具体负责现场建设管理工作。工程施工管理部门负责施工管理，组织并落实工程施工组织、施工技术方案、测量与计量等工作，现场管理人员实行责任分解管理；质量监督管理部门负责工程质量管理，组织并落实工程质量方针和目标、质量控制和改进、质量检查和验收等工作，现场管理人员实行责任分解管理。

　　三、工程项目管理

　　建设单位必须严格执行“项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”四项制度，狠抓“安全、质量、工期、投资”四项管理，实行业主负责、监理控制、施工保证、政府监督相结合的工程项目管理体制。

　　（一）切实履行项目法人职责

　　建设单位应切实履行项目法人职责，卓有成效地推进工程建设进程。一是健全完善项目法人治理结构，建章立制，规范运作；二是加强管理，建立领导分工负责制、处室目标管理责任制、职工工作岗位责任制的目标管理体系；三是多方筹集建设资金，满足工程建设需要；四是加强工程安全、质量、进度、投资管理，实行安全、质量责任追究制，确保工程进度达到计划目标，工程质量合格，工程施工安全；五是争优创先，开展文明工地、文明单位创建活动。

　　（二）严格安全生产管理

　　建设单位应始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全各级安全机构和安全生产责任体系，层层签订安全责任书，落实各项安全保证措施；开展经常性的施工安全检查，发现问题及时落实整改。积极开展“文明工地”创建活动，掀起安全文明施工高潮。

　　加强对工程参建单位的安全生产工作宣传、检查、支持、督促其依法履行安全生产管理职责：建立安全管理机构、安全管理体系，健全安全管理制度、安全生产教育和培训制度、安全生产报批制度、安全检查（检测）制度、安全隐患整改制度、安全生产应急预案制度、事故责任追究制度，完善安全警示标志、安全防护措施、安全生产环境，确保安全生产。一是切实加强安全生产工作的领导，进一步落实安全生产监管组织体系；二是健全安全生产责任制，落实安全责任追究制；三是采取有力措施，切实抓好民爆物品管理，爆破取料管理，道路交通及车辆运输管理，施工现场安全管理，工区社会治安管理等工作。开展“安全隐患排查”大检查，狠抓防范，严查隐患，落实整改，防范未然，杜绝事故发生，确保无安全事故发生。

　　（三）建设资金管理

　　建设单位应积极争取政府和有关部门的关心支持，加大力度通过银行贷款、地方自筹、招商引资等多项渠道，千方百计筹集工程建设资金，确保工程建设需要，为工程建设的顺利进行提供建设资金保障。

　　建设单位应认真履行项目法人职责，采取有力措施，严控工程投资。一是认真执行项目法人责任制，层层分解落实责任目标，拼抢进度、确保质量、狠抓安全，降低投资风险；二是严格执行建设监理制，督促监理单位认真履行“三控制、两管理、一协调”的监理职责，控制工程造价；三是严格执行招标投标制，通过公开招投标，竞价采购，合理降低工程造价；四是严格执行合同管理制度，加强合同履约管理、结算管理和财务管理，控制工程投资；五是建章立制，规范管理，建立健全内控制约机制、运行制约机制、行为制约机制等三项长效机制，杜绝违纪、违规、违法行为的发生。六是对于比较复杂的工程，应委托造价咨询公司进行跟踪管理，必要邀请政府审计部门介入。

　　（四）严格遵守招投标制度

　　建设单位必须严格执行招标申请报批程序、指定媒介招标公告程序、投标资格预审程序，依法组织实施招标工作，遵循公平、公正、科学、择优的.原则，通过招标、评标，优选择定的施工、监理队伍，确保其认真履行合同约定的各项职责。

　　（五）严格执行工程建设监理制

　　监理公司因承担工程建设监理工作任务，应设置工程监理项目部，按需要现场派驻结构、装饰、绿化、计量、造价管理等专业监理工程师进行监理。工程监理部应按照国家建设管理的法律、法规和监理合同的相关规定，严格履行“三控制、两管理、一协调”的监理职能，及时下达《监理规划》、《监理实施细则》及《单项工程质量管理实施细则》，采取旁站、巡视、平行检验及监理指令等方式实施工程监理，切实加强工程建设质量、进度、投资控制，强化合同管理、信息管理，积极协调参建各方的关系，切实履行职责，充分发挥工程建设监理的重要作用。

　　监理单位在工程现场必须设置工程监理站，实施工程施工监理任务。监理站应实行总监负责的管理制度，监理站人员组织机构采取相应的管理形式，监理地质、测量、计量等专业监理工程师在总监理工程师统一领导下，紧密配合监理组开展各项监理工作。

　　（六）切实加强合同管理

　　建设单位应严格按照《中华人民共和国合同法》及相关法规的规定，制定并逐步完善《合同管理办法》、《工程结算管理办法》、《财务管理办法》等规章制度，切实加强合同管理。严格实施职责与岗位分离的内控制度。合同采购方案的拟定、履行与审批分离；合同洽谈的主持与合同审查、审签分离；工程计量、结算与申报、复核、审核、审查、审批分离；工程结算与财务支付分离。所有合同的订立和结算均按照施工单位申报、监理复核、建设单位业务部门和经济管理部门审核、分管领导审查、集体洽谈审定、公司董事长、总经理审签的层层签证把关程序规范运作。主要抓好以下三项工作：

　　1、建立健全规章制度

　　为了确保各项建设任务的顺利实施，规范合同管理程序，建设单位应制定相应制度，对合同类型、主要内容、内部审签程序、结算依据、价款调整、结算程序、资金支付等实质性内容进行明确界定，各部门应严格按照管理办法实施全面合同管理，才能收到良好的效果。

　　2、做好合同基础管理

　　完整、严谨的合同条款是履约的基础工作，建设单位应高度重视，参照相关行业拟定合同条款。在编制工程招标文件过程中，应抽调工程技术、经济方面的专业人才，以招标投标法为准则，参考相关招标文件，结合工程建设实际情况，配合设计单位编制完成招标文件。招标工作结束后，根据招标文件的规定，结合招标中对相关问题的澄清和答疑，合同条款参照相关行业标准拟定。对工程建设安全、进度、质量、造价、计量与结算等重点内容作出明确规定。实践证明，一份内容全面、条款清晰、界定明确的合同文本，在实施过程中能够将合同履约纠纷减少至最低限度。

　　3、强化合同履行管理

　　在合同履行过程中，与合同相对方不可避免地会产生分歧、发生纠纷。建设单位在按照合同的约定履行自身责任的同时，积极采取措施，督促合同相对方按照合同约定完成相应的工作任务。

　　（七）加强工程进度管理

　　建设单位对施工单位的各项施工组织方案实行审批制度，切实加强施工组织管理，实施旬、月施工计划管理，按月下达施工进度计划，认真执行每周现场例会制度、每月工程例会制度，精心组织，精心施工，确保计划目标的完成。

　　（八）强化工程质量管理

　　建设单位应严格按照基本建设质量管理要求，认真贯彻执行“建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督”相结合的质量管理体制。质量监督站代表政府对工程进行质量监督，建设单位由一名副总经理负责工程质量管理，设立质量管理职能部门具体负责工程的质量管理工作；监理单位配备各专业监理工程师进行工程质量控制；各施工单位均建立、健全项目经理为首的工程质量保证体系，确保工程施工质量。