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xx省优质油产业化发展规划
根据《安徽省人民政府关于进一步加快发展农业产业化经营的实施意见》（皖政〔20xx〕52号），为大力发展优质油产业化经营，特制定本规划。
一、发展现状及市场分析
（一）安徽油脂加工业现状。安徽地处江淮流域，气候土壤适合农作物生长，尤其是油菜籽种植处于长江流域优势区域带，油料资源十分丰富，产量居全国前两位，正常年景油料总产量280万吨。全省油料加工能力166万吨，油脂精炼能力75万吨，常年油脂产量40万吨。在20xx年全省农业产业化省级龙头企业中，油脂加工企业6家。我省油脂产品在基本满足本省消费需求的同时，外销上海、江苏、浙江、陕西、青海等地，菜粕、豆粕还出口到东南亚等国。
另一方面，目前我省优质油料加工水平较低，二级油产量所占比重较大，产加销联结不紧密，龙头企业规模小、带动力不强，加工业布局和产业结构不尽合理等问题仍比较突出，还不能适应整个经济和社会发展的需要。
（二）国内外油脂、油料市场分析。目前国内外油脂、油料生产消费呈现三大特点：
一是全球油料产量略有下降。
二是国内油料种植面积呈快速增长势头。随着国家农业政策调整，实施稳粮压棉扩油的农业种植政策，我国大豆、菜籽播种面积增加，亩产、总产都呈增长趋势。
三是国内油脂消费稳步增加。我国由原来的油料出口国变为净进口国，油脂、油菜籽进口逐年增加。因此，发展优质油生产前景看好。
二、目标与重点
（一）总体目标
——到20xx年全省（规划基地）优质油料生产面积1500万亩，其中“双低”油菜1200万亩，比20xx年优质率提高10%，达到90%；优质花生300万亩。优质油料实行订单收购、产业化经营。
——培育省级优质油产业化龙头企业10个，其中：1—2个产值10亿元以上的大型龙头企业，2—3个产值5亿元以上的龙头企业。年加工油料120万吨。到20xx年加工转化率由目前的30%提高到60%。大力发展油脂深加工项目。打造1—2个在全国有影响的知名油脂品牌。——优质油产业化经营带动农户300万户，亩均增收30元，全省农民从优质油产业化经营中增加收入4.5亿元。
（二）优质油料种植基地布局。按照省政府《关于批转省农委〈安徽省优势农产品区域布局规划〉》（皖政〔20xx〕56号）确定的“双低”油菜和优质花生优势区域和主攻方向，组织优质油料生产。
（三）重点加工龙头企业布局。全省培育和扶持12个油脂加工龙头企业（集团）：安徽丰原集团、含山华阳牧业公司、安徽华康粮油食品集团、安徽丰大集团、安徽江坝油脂化工总厂、金田花油脂有限公司、蚌埠市花园油脂有限责任公司、郎溪昌发油脂公司、滁州金恒油脂工业有限公司、滁州康来油脂工业有限公司、池州美思隹油脂公司、当涂县恒升油脂工业有限公司。
三、主要措施
（一）做大做强龙头企业。
一是扶持一批国家和省级油脂龙头企业，积极组建企业集团。可以跨地区、跨行业、跨所有制，把各种资源有效地整合起来，把产、购、销、加工各个环节连接起来，扩大龙头企业的带动能力和辐射范围。集团可以是紧密型的，以资产为纽带，办成股份制公司；可以是半紧密型的，以经营为纽带，形成利益共同体。
二是重点建设一批产业化高技术项目。通过招商引资，吸引省外、国外客商对我省优质油骨干加工企业投入。
三是选择部分有发展前途的专、新、特、精中小企业进行重点扶持。四是大力实施品牌工程，在上述12个重点扶持的龙头企业中，选择部分企业实力强、产品质量好、市场占有率高的产品，进行重点推介、宣传。
（二）加强优质油料基地建设。按照国家出台的稳粮压棉扩油的农业种植政策，扩大优质油料生产。根据我省地域特点，重点发展长江流域及江淮之间优质“双低”油菜种植。各地要根据区域优势，因地制宜，合理布局，连片种植，相对集中，建立优质油料生产基地，组织农民进行专业化、标准化生产，形成一乡一品、一村一品，保证油料品种优质。到20xx年全省“双低”油菜种植面积力争达到90％以上。
（三）大力实施优质油料订单经营。大力推行“公司＋农户”、“公司+中介组织+农户”等经营模式，开展优质油料订单经营。龙头企业要为农民提供油料良种、资金、技术等方面的服务，引导农民按照企业需要，进行优质油料生产，变原料基地为企业的“第一车间”。规范产、购订单，对订单农户生产的优质油料，实行优质优价。鼓励油脂加工龙头企业与购销企业联合，发挥购销企业点多面广的收购优势，组织优质油料订单收购。逐步探索建立农民参股的大型联合企业，在不改变土地家庭联产承包责任制度的基础上，通过土地流转向资源经营公司集中，扩大生产规模，提高集约化程度。
（四）积极培育优质油产业化中介组织。建立省油脂专业协会，作为省粮食行业协会的专业分会，可由油脂加工龙头企业发起，油脂加工、购销企业、农民组织、油料种植大户参加。充分发挥产业化中介组织联结市场、企业与广大农户的桥梁纽带作用，提供社会化服务，互通信息，互商价格，开展行业自律，防止无序竞争，帮助企业解决生产经营中出现的困难和问题。积极探索建立合理的产业化经营利益分配机制，使农户不仅从优质油料生产环节得到好处，也能从加工、销售等环节获得收益。
（五）加强组织领导和政策支持。要加强全省优质油产业化工作的领导，由省粮食局牵头，负责制定全省优质油产业化经营发展规划，确定年度工作重点，评定省级优质油产业化重点龙头企业，提出优质油产业化经营资金扶持方向，加强产业化经营情况统计和指导服务。各级政府要把发展优质油产业化经营作为调整农业和农村经济结构、增加农民收入的重要措施来抓，切实加强组织领导，制定实施方案和扶持措施，把政府推动和政策引导结合起来。粮食、农业、工商、财政、税务、银行等有关部门要通力协作，转变职能，搞好服务，为优质油产业化经营创造良好的环境，共同推动我省优质油产业化经营快速、稳定、健康发展。
各地要根据国务院办公厅《关于促进农产品加工业发展意见的通知》（国办发〔20xx〕62号）和省政府《批转省农委等十部门关于扶持农业产业化经营重点龙头企业意见的通知》（皖政〔20xx〕56号）等一系列文件精神，落实有关优惠政策，促进优质油产业化发展。
各级政府要增加对农业产业化的投入，省财政重点支持省级龙头企业的发展，增加企业技改投入，建立优质油产业化中介组织。市、县财政重点扶持当地优质油产业化龙头企业发展，加强优质油料生产基地建设。
农业发展银行和国有商业银行对省级优质油产业化龙头企业，纳入信贷范围给予重点支持，对资信好的企业核定一定的授信额度。对油脂深加工技改项目，经有关部门考察论证，符合条件的，给予技术改造贷款贴息，用3—5年时间集中改造提升一批产业化龙头企业。
从事油脂精深加工的重点龙头企业经营所得，按财政部、国家税务总局有关规定，免征企业所得税。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，在缴纳企业所得税前扣除。引进技术和进口加工设备，符合国家有关税收政策规定的，免征关税和进口环节增值税。龙头企业以租赁形式同农民签订租用土地合同，从事油料生产经营的，除征收农业税外，不再增加其他任何税费。
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