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强化统计法制意识 拓宽统计调查范围 为全面完成全年统计工作任务而努力奋斗 -调查报告
同志们：
今年上半年，在市委、市政府正确领导和省统计局大力支持下，我们认真贯彻全市统计工作“以人为本，团结奋进，规范管理，再上台阶”的总体工作思路，无论是统计法制建设还是在统计调查工作，都取得了显著成绩。这次会议，回顾总结了上半年的统计法制工作，部署了统计“四五”普法验收，交流了查案办案经验；布置了下半年固定资产投资统计项目清理工作、启动统计系统快速应急机制和加强商品房销售情况的统计监测；安排了1%人口抽样调查的后续工作。会议开的很好，达到了预期的目的。下面，我就以上三个方面的工作，讲几点意见。
一、统计法制工作
（一）充分认识依法治统的重要意义
《统计法》颁布实施20多年了，它标志着统计法制建设从无到有走过了20多年风雨历程。20多年来，大家在工作中积累了很多宝贵经验，其中最重要的一条就是加强统计法制建设，坚持依法统计、依法治统。就国家而言，实施依法治国方略是国家走向民主、富强的治国之道。要使统计事业得到健康发展，就必须实行依法统计，这是总结统计工作历史经验得出的基本结论。依法治统不仅是依法行政，推进政治文明的重要内容，更是提高统计数据质量，建立统计部门权威的唯一保障。党的十六届四中全会提出要加强党的执政能力建设，其中特别强调 “依法执政”问题。“依法执政”是加强执政能力建设的一个重要方面，就是依靠法律来治国理政，用法制方式保证党的路线方针政策的贯彻落实。各级统计部门都有一个提高执政能力的问题。提高执政能力，涉及到领导能力、政策水平、工作作风、改革创新等多方面。从统计法制工作来讲，就是要提高依法统计、依法治统的能力，不断促进依法统计、依法治统，逐步达到依法执政的目的。我们喊了多年的依法治统，但由于统计体制等多种原因，在实际工作中总感到有些方面不到位。现在党中央把依法执政作为加强执政能力建设的一个重要问题提出来，我觉得这为我们加强统计法制建设和依法治统创造了一个良好的机遇和环境，也对统计法制建设指明了方向，提出了更高的要求。我们要牢固树立依法执政、依法治统的观念，进一步加大统计执法力度，加强统计执法队伍建设，做好新形势下的统计执法工作，以促进统计部门整体执法水平的提高。
（二）创造良好的统计执法环境
全国人大非常重视《统计法》的贯彻实施情况。2004年全国执法检查计划中只有五部法律，统计法就是其中之一。开展《统计法》贯彻实施情况执法检查，是对统计法制建设强有力的推动，也是对进一步修改实施《统计法》强有力的推动。省局对统计执法工作非常重视。每年的全省统计工作会议都要重点强调加强统计法制建设，下达执法目标任务。在统计工作综合考评中，统计法制工作占有一定的份额，甚至起到举足轻重的作用。去年省局巡查我市统计工作时，统计执法被列为重要巡查内容，这些充分说明，省局对统计执法工作的高度重视。我市的统计执法工作，市委、市人大、市政府高度重视《统计法》的贯彻落实情况，要求各级党政领导依法治统，统计部门依法办事。为提高市县领导干部的统计法律意识，市政府于今年6月份请省局巡视员王俊民来汉向各县区分管统计工作的副县长、市政府工作部门、市直机关单位分管统计工作的领导讲授《统计法》知识，对提高各级领导干部的统计法制观念起到了很好的效果。市局更是把统计执法工作作为重要任务来抓，年初专门下发工作重点和执法任务，年度综合考核中把统计执法列为重点工作，年年抽出一定人力深入基层进行检查、调研，帮助基层提高统计执法水平。各县区在贯彻《统计法》过程中做了大量工作，全市统计法制建设得到了长足发展，2004年消灭了执法空白县，立案查处64件，结案62件，统计违法案件查处从无到有，由少到多。各县区执法能力越来越强，统计执法工作氛围越来越好。
（三）法制工作中存在的问题和工作要求
全市统计法制工作在大家的努力下，取得了不少成绩，执法环境得到了改善，但工作中也存在一些薄弱环节，主要表现在：
第一，执法力度不够。虽然全市统计法制工作整体水平在逐年提高，但各县差距很大，与省内其他先进县区比差距更大。去年全省查处案件最多的渭南市，各县平均22.5件，我市只有5.8件。在结案案件处理上，罚款比例最高的渭南市为76.02%，榆林为61%，我市只有7.84%，在全省最低。第二，案卷报送工作问题较多。2004年全市仍有3个县没有上报案件卷宗，3个县没有按时上报，2个县上报的案件质量不符合要求。第三，执法不够规范。2004年县区上报的案卷存在一些突出问题。如：没有申辩程序、对一些上报单位不发《催报单》，只凭口供就加以认定、对案件不予定性就加以处罚、部分法律文书敷衍了事，书写不规范，装订无序等。这些问题的存在，已经成为全市统计法制建设再上台阶的制约因素。为了搞好今年的统计法制建设工作，要求：
1、解放思想，牢固树立依法统计的观念。认真思考我们同兄弟地市执法方面的差距，不仅表现在办案数量上，更重要的是在解放思想和更新观念的广度和深度上有差距。有的县多年来不敢执法、不会执法，在工作中力度小，框框多，动作迟缓，落后的思想观念、思维方式和习惯，仍然束缚着思想行为，制约着创新精神，阻滞着前进步伐。只有解放思想才会有蓬勃向上的统计法制工作局面。大家要把解放思想、转变观念作为统计部门长期的基本方针，贯穿于统计法制工作的全过程，落实在实际工作中。要善于运用法律武器管理统计工作，提高依法办事的能力，推进统计法制工作向前发展。
2、搞好宣传，全面完成“四五”普法验收任务。统计普法是统计法制建设中最重要的内容，搞好普法宣传，是摆在我们面前的一项长期、艰巨的任务，不能有丝毫懈怠。要充分利用各种新闻媒体和各种机会认真宣传统计法，为统计工作营造良好的工作氛围。同时，要继续加大统计普法培训，努力完成“四五”普法任务。去年南郑县先后举办普法培训班5次，培训普法对象288人。他们对每期培训班都精心组织，认真授课，严格考试，并将考试成绩通报给学员所在单位。考核成绩不及格的继续参加下期学习，直到成绩合格，反响较大，达到了较好的普法效果。今年勉县举办了两期培训班，培训普法对象200余人。镇巴县统计局联系依法治县领导小组办公室、司法局在全县开展了科级领导干部统计法规知识考试，考试成绩联合发文，引起了各乡镇、部门、单位的高度重视，收效明显。要集中力量认真搞好“四五”普法考核验收工作。搞好自查自验，存在问题要及时整改。没有完成“四五”普法任务的单位要在规定时间内进行补课，并重新验收。验收工作一定要扎实认真，不能走过场，市局将组织人力适时对县区进行验收。在验收过程中，要把总结验收与抓好年度统计普法相结合，与查找问题改进工作相结合，进一步提高统计人员的法律知识水平，全面推进依法统计工作，促进统计事业的健康发展。
3、不断加大执法力度、提高执法水平。提高执法水平是讲善于执法问题，加大执法力度是讲敢于执法问题，这两个问题是衡量一个执法部门整体素质的标准。在这两个方面，我们每年都有进步，但也都存在差距，在执法中没有完全克服“怕”字和“手软”的问题，力度不够，办法不多，水平不高。如果今年每个县都能查办两件有点影响的案件，全市就是二十余件，那就是一个重大突破，也会产生一定的社会影响，推动《统计法》的贯彻实施。按照今年统计法制工作要求，各县区查案、结案案件不得少于5件。上半年办案工作成绩显著的是宁强县，查处统计违法行为12件，立案5件，结案4件。但工作进展不平衡，有的县没有查案办案。希望执法薄弱的县区高度重视，下大功夫抓查案办案工作，市局对未完成执法任务和存在执法空白县的统计局，将取消年度综合考核评优资格。另外，在财力支持时首先考虑执法先进县区。要不断提高执法水平。统计法制工作者要不断用新的知识武装自己，不断提高思想理论水平和政策水平，不断提高自身修养和执法水平，掌握驾驭统计执法的工作本领，做合格、称职的统计法制工作者，为统计事业的发展贡献聪明才智。
4、充分利用法制手段为统计工作保驾护航。目前，在统计数据上弄虚作假的“顽症”并没有从根本上解决，拒报和屡次迟报的现象时有发生。不少人抱怨统计部门工作难做，求人下话要数字，但没有认识到国家把执法权交到我们手里，我们自己不去用的问题。这说明我们没有真正发挥《统计法》的作用，没有摆正统计法制与统计工作的关系。我们应当把统计业务工作与统计法制工作紧紧结合起来，充分利用法制手段改善统计工作环境，依执法促工作，让《统计法》为统计工作保驾护航。
5、加强队伍建设，创造良好的统计法制工作条件。从目前各县区情况看，城固、勉县、镇巴、略阳、西乡县成立了统计执法科，配备了专业人员。也有一些县没有落实执法人员，或执法人员变动频繁，影响了统计执法工作。各县区统计局要把统计法制机构建设当作统计法制工作的重点来抓，有条件的要争取成立法制科，暂时不能成立机构的县至少配备1名专职统计执法人员。查处统计违法案件，必然会影响某些单位或个人的利益和荣誉，会遇到很大的阻力。统计局领导一定要支持统计执法人员的工作，要敢于为统计执法人员撑腰，既要在精神上支持，也要在物质上提供保障，要及时帮助执法人员解决工作和生活中的困难，为统计法制工作创造良好的工作条件。
二、投资统计工作
（一）继续抓好固定资产投资项目清理工作
固定资产投资统计的基础是抓好项目的清理工作。不仅要抓好重点项目、大项目的清理，还要抓好中小项目的清理，要做到不重不漏。做好项目的清理，才能保证投资数据来源的准确，才能保证投资统计数据的真实可靠。
（二）严把固定资产投资数据质量关
固定资产投资统计运用超级汇总的方式进行数据处理，每一个项目、每一个投资主体及其进度情况都在报表中反映。每一位投资统计人员都应严把数据质量关，在对数据审核过程中，要认真把好三个关：一是把好人机审核结合关，要在人工审核的基础上，再进行计算机审核；二是把好基层表与综合表间的衔接关，对这两种表不仅要进行机器审核，还需进行逻辑关系衔接上的人工审核；三是把好趋势审核关，不仅要分析当月的数据，还需对照上月、上年的数据，对以后的投资运行情况作出正确的预测，不仅要了解本县区的投资情况，还需了解邻县、全市、全省及全国的情况。只有认认真真作好每一个环节的工作，才能确保投资数据的高质量。
（三） 做好固定资产投资数据评估工作
在年初，市上下发了固定资产投资数据评估工作细则，成立了固定资产投资数据评估小组，对每月全市及各县区的固定资产投资数据进行了科学的评估。这项工作各县区一定要高度重视，及时向市统计局报送相关的评估表，这样既有利于市统计局掌握全市投资数据，又利于市局及时反馈各县区固定资产评估数据。
（四）启动快速应急机制，加强商品房销售情况统计监测
商品房价格上涨过快已成为当前经济运行中的一个突出问题。针对当前情况，国务院和有关部门相继出台了一系列稳定房价的政策措施。为了及时反映各项房地产宏观调控措施的落实情况和房地产市场的变动情况，国家统计局决定启动统计系统快速应急机制，加强商品房市场的统计监测。为了贯彻国家统计局和陕西省统计局的文件精神，我们转发了省统计局《关于启动统计系统快速应急机制加强商品房销售情况统计监测》的文件通知。各县区要认真贯彻落实国家统计局和省统计局的文件精神，高度重视此项工作，采取各种有效措施，保证统计快速应急机制的顺利运行，加强房地产开发企业的培训工作，确保数据质量，加强统计执法，对拒报、虚报和瞒报等违法现象进行严肃的查处，严格按中、省、市文件中要求的时间和表种及时报送相关报表。
三、1%人口抽样工作
（一）高度重视，充分认识1%人口抽样调查工作的重要性
这次调查是继2000年人口普查之后涉及面相对比较广的“人口小普查”，又是一项规模比较大的统计工作。调查目的是摸清2000年以来的人口数量构成、居住、迁移情况、同时研究人口状况发展趋势，为科学制定经济、社会发展目标提供依据，这次调查工作非常重要。2005年7月8日，省1%人口抽样调查领导小组召开第一次会议，专题研究1%人口抽样调查工作。省委常委、常务副省长、省1%人口抽样调查领导小组组长赵正永同志在会议上作重要讲话，要求各级政府一定要高度重视，把这项工作纳入各级政府今年重点工作任务，组织好、谋划好。特别是我们今年要利用这个机会来扩大样本，对县级具有代表性，建立县级人口发展的基本数据库，建立年度人口抽样调查制度。目前许多涉及社会经济发展水平考核的工作要使用“常住人口”数，正在进行的县域经济考评，就缺少人口方面正式的权威数据，而流动人口的大量增加，使“户籍人口”数与“常住人口”数的差距越来越大，“户籍人口”已不能准确反映客观实际。国家统计局规定，从2004年起，各级计算人均GDP必须使用“常住人口”指标。而这次1%人口抽样调查正是解决用“常住人口”计算人均指标的最好时机和最佳途径，我们一定要抓住机遇，扎实工作，保证满足中、省、市、县各级按常住人口计算人均指标的需要。这次调查虽然不是大规模的，但与普查的工作程序是一样的。因此，各县统计局一定要把这次工作的重要性给政府主要领导汇报到，汇报好，争取县上的最大支持，保证工作的顺利进行。还有个别县至今没有成立领导机构，没有确定工作人员，给前期制作抽样框等工作造成很大的影响。会后要尽快成立领导机构，落实人员，决不能因机构、人员问题影响工作进度。
（二）尽快组建队伍，保证调查工作顺利进行
这次1%人口抽样调查不同于正常年份的1‰人口变动抽样调查，调查的样本量大，内容多，涉及面广，周期较长。全市要抽取7.8万人，抽样比为2.29%。最少的县要抽取5000人，最多的县抽取近万人。抽样比从1.79%到14.84%不等。因此，必须组建一个务实、高效、懂业务、懂政策的人口调查工作队伍来保证整个调查的顺利进行。在选配调查办公室工作人员时，必须挑选政治素质高、责任心强、能够胜任调查工作的业务骨干，并按照工作进程要求，及时配备到位，尽快进入角色。从目前的情况看，大部分县的业务力量还有些薄弱，而现在1%人口抽样调查工作己进入关键时期，本次调查的重头工作即将开始，各县务必要尽快充实业务力量，保证各项调查工作的顺利进行。
（三）划区绘图，充实完善村组抽样框工作
全市村组抽样框的编制虽然告一段落，但数据的质量还有待于进一步完善。编制抽样框是这次调查的一个前期清查摸底工作，非常重要。根据上报的情况看，个别县的数据质量不是很高。在下一步的调查中要补缺补漏，确保数据质量。省上将最终样本抽定以后，要绘制调查小区的示意图。这是又一项重要的调查准备工作，各县统计局要做好准备，保质保量的完成地图绘制工作。
同志们，今年上半年，围绕经济普查和数据质量指令性评估工作，市县区及基层统计工作者付出了艰辛的劳动，在此，我谨代表市统计局，向战斗在统计工作第一线的统计工作者表示衷心地感谢。下半年，我市的统计工作任务仍然很重，机遇与挑战并存。要求我们要坚决树立起以法治统的观念，大胆探索统计方法制度改革的路子，以形式多样的统计调查来拓宽我们统计工作的服务范围。在今天的会上，大家又要承担起一些新的统计工作任务，但我们有理由相信，有全市的这支业务能力强、工作作风硬的统计工作队伍在，我们是完全能够面对任何挑战、克服任何困难、达到预期目标的。祝愿全市统计工作在大家的努力下，再创辉煌！
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