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浅议当前法制拥军现状与对策 -调查报告
XX区是一个有着“双拥”光荣传统的老城区，长期以来，在城市建设和经济发展中，始终把维护国防利益和军人军属合法权益作为区委、区政府和人武部的工作重点，积极维护驻地部队的利益，为部队和军人军属解决实际困难，军心民心不断凝聚。特别是近几年来，在狮子山阅江楼建设、建宁路西延等重大工程建设中，涉及到与驻地部队土地置换，拆迁安置等问题，区委、区政府把维护部队利益放在首位，积极协调解决各方矛盾，拿出本区最好的土地与部队置换；拆迁安置中，既按拆迁法规执行，又在区财力允许的条件下给予适当照顾，努力做到不因城市建设而影响部队建设，损害国防利益。在维护军人军属权益方面，建立健全了维权组织，制定了各项规章制度，热情接待咨询和上访群众30多人次，受理投诉案件6件，经过工作都已圆满解决。还开展了送法到军营，组织律师、法律工作者到部队开展法律咨询，解答官兵的法律难题，为部队和新入伍的战士赠送法律书籍350册，全区法律拥军工作取得了可喜的成绩。 在看到法律拥军取得成绩的同时，我们也对法律拥军的现状进行了分析思考，初步感觉到目前法律拥军工作存在以下五点不足： 第一、 法律资源有待整合 目前，维权领导机构成员都是党委、政府、人武部以及有关部门领导担任，这对于协调解决维权工作中的矛盾是有着积极作用，但是党委、政府、人武部以及政府部门不可能包办一切，法律拥军中的许多矛盾和纠纷的解决还有赖于社会力量，但律师事务所、法律服务所以及社会志愿者的法律资源没有在法律拥军中得到整合利用，全民法律拥军的氛围没有显现。 第二、 信息渠道有待畅通 受形式主义的影响，一提到拥军，人们就会定位在“八一”和春节，政府部门与驻地部队平时联系较少，对部队官兵需要哪些法律帮助、需要解决哪些法律问题的信息知之甚少，法律拥军很大程度上形式大于实效，不能达到雪中送炭的效果。 第三、法律拥军规划有待完善 缺乏完整科学的法律拥军规划是法律拥军工作中普遍存在的不足，法律拥军的目标、任务不够明确，手段措施不够具体，责任没有分解到机关部门和机构。 第四、没有形成法律拥军的网络体系 各成员部门之间、人武部与部队之间、人武部与政府部门之间、社会力量与政府部门和部队之间，没有形成行之有效、相互联动的法律拥军网络，民调组织网络与法律拥军网络没能有机结合。 第五、缺乏对法律拥军的政策理论研究 法律拥军作为“双拥”工作的一项新内容，有着特殊的意义和作用，维护国防利益和军人军属的合法权益是法律拥军的具体内容，在城市建设和经济建设中，地方利益和国防利益相矛盾的事时有发生，如何协调处理这些矛盾，使矛盾的解决既不能侵害国防利益，又不能事事让政府“买单”，需要我们去研究；在法律知识日益普及，法律面前人人平等的观念已深入人心的今天，军人和军属与民事主体之间产生的矛盾纠纷在适用法律上如何既体现“维权”，又不侵害民事主体的利益，也需要研究和探讨。而现实工作中这方面的研究和探讨太少，处理具体事件时，法律依据和政策依据不足。 针对上述法律拥军和维权中存在的问题，笔者认为解决问题的对策有以下几点： 一是要加大宣传力度。以“双拥”工作为平台，在全民中广泛宣传维护国防利益和军人军属合法利益的重要性，以法律拥军为抓手，着重解决维权中的实际问题，在全社会形成自觉维护国防利益和军人军属合法权益的氛围。要在党委、政府和人武部领导下，充分发挥社会力量的积极作用，整合社会法律资源为“维权”工作服务，要把知名律师、专家学者纳入领导小组成员，让他们在法律拥军中释疑解难，提高法律拥军的质量。 二是建立完善法律拥军联席会议制度。部队方面要及时通报官兵学法用法的需求，通报部队建设中需要地方政府帮助协调的问题；地方政府根据部队官兵的需要，及时组织开展法律拥军活动，有针对性地开展法律知识讲座、案例分析、案情研讨；对重大疑难问题组织专家学者进行调研、论证；对典型案件及时启动“维权”程序。通过联席会议，既加紧军地双方的感情，又为部队官兵解决了实际困难，使法律拥军真正成为“雪中送炭”。 三是要制定完善法律拥军的规划。这个规划要结合部队实际和全区普法工作的整体安排以及双拥工作计划，确定2—3年内法律拥军工作的目标和任务，明确法律拥军的重点，根据总目标和任务，制定年度法律拥军计划，并将计划分解落实到有关部门和组织，逐项实施，确保成效。 四是要建立健全法律拥军网络。该网络以人武部、司法局、民政局三部门为纲，相关政府部门、高等院校、法律服务机构、社会志愿者组织等单位为目，充分发挥军地和社会各方面的积极性。由人武部、司法局、民政局三部门牵头，定期或不定期组织各方面的法律资源为部队和军人军属服务，组织学法用法讲座，开展法律知识竞赛，开设模拟法庭等，把法律真正送到官兵手中。还要把民调网络纳入拥军网络之中，充分发挥民调组织在法律拥军中的积极作用。同时，通过对全社会开展“维护国防利益和军人军属合法权益”的宣传，提高广大人民群众拥军、爱军的自觉性，共筑国防事业的万里长城。 五是要加强对法律拥军政策理论的研究，这是做好法律拥军工作的关健所在。通过法律拥军政策理论研究，要明确法律拥军的具体内容，如法律拥军的形式、方法、手段；法律拥军职责范围；重大纠纷的调处方案、政策依据和法律后果等；根据现行法律规定，明确维权案件具体类型，特别是涉及军产纠纷案件，维权要有明确规定；要明确维权的途径和手段，对法律明文规定的侵权案件，可通过调解和诉讼的途径解决。对法律没有明文规定的案件，则主要通过调解途径解决，尽量少用公权，避免矛盾激化；要明确办理维权案件的经费渠道，如果军人军属的经济状况符合法律援助条件的，司法局法律援助中心可优先给予援助。 此外，通过法律拥军，要加强对军人和军属的法律知识教育，教育他们做学法、守法的模范，自觉遵守法律，维护安定团结的社会秩序，减少社会矛盾的发生。 以上是笔者对法律拥军工作现状与对策粗浅的思考，不当之处请指正。
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